2017年11月的清晨，河北邯鄲市民老劉拉開了自家的窗簾，一縷冬陽打了進(jìn)來。“終于能看見藍(lán)天了。”老劉的這句感嘆也是在河北走訪時(shí)聽到最多的一句話。
數(shù)據(jù)印證著人們的感官認(rèn)識(shí)：
    2017年12月28日，河北省環(huán)保廳廳長高建民表示，當(dāng)年1月1日到12月27日，河北全省PM2.5平均濃度為64微克每立方米，比2013年同期下降41%，超出“大氣十條”要求河北省2017年比2013年下降25%的目標(biāo)16個(gè)百分點(diǎn)。
    長期以來，因嚴(yán)重的大氣污染問題，河北總是被推到輿論的聚光燈下。時(shí)至今日，老劉還清楚地記得2013年邯鄲的冬天，濃密的霧霾帶來的強(qiáng)烈壓抑感，“感覺灑一把水，地上能積一灘水泥。”
    如今，河北終于交上了一份令人滿意的答卷，只是這場考試還在繼續(xù)。
    河北省環(huán)保廳宣教中心主任潘井泉表示，“‘大氣十條’五年指標(biāo)河北都已經(jīng)完成了，不論是PM2.5的指標(biāo)還是減排的指標(biāo)，都已經(jīng)提前完成任務(wù)了，現(xiàn)在的問題是朝著治理的效果更好、更深入去努力。”
    對(duì)此，河北省環(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人打了一個(gè)形象的比喻，“現(xiàn)在打掃衛(wèi)生的工作都做完了，之后要啃硬骨頭。”
    對(duì)于“大氣十條”第一階段收官之后河北環(huán)境治理路在何方的問題，多位當(dāng)?shù)毓俜饺耸亢蛯＜覍W(xué)者，均把目光對(duì)準(zhǔn)了偏重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、偏化石燃料的能源結(jié)構(gòu)和偏公路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄟ\(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整上。
PM2.5從現(xiàn)有成果再往下降難度更大
    河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人談起了十九大期間的一次記者會(huì)上，環(huán)保系統(tǒng)5位黨代表接受媒體集體采訪的情景。
   “兩個(gè)環(huán)保廳長，一個(gè)福建省一個(gè)河北省的，果不其然，集體采訪基本所有話題都拋向了我們河北，后來記者們自己都笑了。”這位負(fù)責(zé)人感嘆，在全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后十位的城市中，河北長期有5到8座城市上榜，河北多年負(fù)重治霾既引發(fā)眾多關(guān)注，但也被聚焦在身上的目光所鞭策。
    在2017年10月23日晚上的那次集體采訪中，河北省環(huán)保廳廳長高建民也被問及河北能否如期完成“大氣十條”的目標(biāo)。
    高建民用數(shù)字說話：2016年的PM2.5平均濃度比2013年下降35.2%，2017年1月1日到10月16日期間，比2013年同期下降38.8%，PM10下降35.9%，二氧化硫下降60%，一氧化碳下降29.4%。“空氣質(zhì)量正在持續(xù)改善、穩(wěn)中向好，”高建民自信地表示，“完成‘大氣十條’的目標(biāo)沒問題。”
    河北省環(huán)保廳相關(guān)人士表示，河北省今年的大氣污染治理工作一直在填補(bǔ)2017年1月、2月的窟窿，“一直在算這筆賬。”
    受不利氣象條件影響，2017年1、2月份河北省空氣質(zhì)量出現(xiàn)大幅反彈，PM2.5平均濃度同比上升40%多。
    河北省2017年的全年目標(biāo)任務(wù)是PM2.5濃度較2016年下降6%，而直到2017年12月3日，河北全年P(guān)M2.5累計(jì)平均濃度才出現(xiàn)拐點(diǎn)——同比開始下降。
    2017年3月31日，河北省委、省政府發(fā)布了《關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染綜合治理的意見》及18個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，方案涉及冬季清潔取暖的5個(gè)，涉及工業(yè)污染防治的5個(gè)，此外還有強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防治、揚(yáng)塵綜合治理等專案以及4個(gè)機(jī)制保障專案。
    對(duì)于這個(gè)被河北環(huán)保系統(tǒng)人士譽(yù)為“治霾十八般兵器”的方案，河北省環(huán)保廳大氣處負(fù)責(zé)人表示，這一套方案主要是著力于頂層設(shè)計(jì)和治本，例如其中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化專項(xiàng)實(shí)施方案提出了2017年壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸、煉鐵產(chǎn)能1624萬噸的任務(wù)；城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造方案中，提出了2017年至2020年全省完成67家企業(yè)退城搬遷改造的目標(biāo)。
   “可以說，之前好改的都改了，打掃清潔衛(wèi)生的工作做完了，之后要啃硬骨頭，從長遠(yuǎn)角度去解決問題，這些方案的目標(biāo)基本規(guī)劃到了2020年。”河北省環(huán)保廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PM2.5從超過100的高指標(biāo)降到70、80并不太困難，但要從現(xiàn)有成果再往下降，則難度顯然更大。
   “從100降到60 ，60降50，后者難度大的多，不采取超常措施在三五年實(shí)現(xiàn)那是很難的，而前者三五年就能實(shí)現(xiàn)。”河北省環(huán)保廳一位副處級(jí)干部說。
“說情的少了，故意違法的少了”
    “你不重視環(huán)保就沒辦法生存了。”河北永洋特鋼集團(tuán)總經(jīng)理杜曉方的話顯露出不少企業(yè)的所思所慮。
     河北省自今年9月份開始，陸續(xù)開展5輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)和大氣污染綜合治理督查行動(dòng)，截至2017年12月底，已進(jìn)行了4輪。
     在“大氣十條”五年收官之際的凜冬，相較于前述的所謂“治霾十八般兵器”，河北省的大小企業(yè)和各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)工作人員，更多地從接踵而來的環(huán)保行動(dòng)中感受到了撲面而來的壓力。
     河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)污染防治設(shè)施缺失、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行、粉塵防護(hù)措施不到位等問題普遍存在。
    “為什么干了這么多年，環(huán)保部能發(fā)現(xiàn)的問題，我們地方環(huán)保部門有的就發(fā)現(xiàn)不了？”前述負(fù)責(zé)人表示，同樣的執(zhí)法檢查內(nèi)容與范圍，省廳單獨(dú)執(zhí)法，則發(fā)現(xiàn)問題的比例在36%到60%之間，而市縣環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)問題的比例僅為11.7%到14%。
     對(duì)此，河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局將之歸因于市縣普遍標(biāo)準(zhǔn)偏低、地方干擾加之人員互相熟悉、基層執(zhí)法水平有待提高等。
     總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，河北省開展的這5輪大氣環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)采取了省、市、縣混合編組并且交叉執(zhí)法的形式，每一輪調(diào)集1200到1400人的力量，由省執(zhí)法局工作人員帶隊(duì)。
    “接到執(zhí)法檢查的任務(wù)時(shí)，周末剛加完班，正好周日晚上給上學(xué)的女兒做飯，接到電話馬上就是在外面跑20來天。”保定市環(huán)保系統(tǒng)一位干部對(duì)澎湃新聞?wù)f，對(duì)于河北的環(huán)保系統(tǒng)工作人員來說，早已沒有節(jié)假日和周末休息的概念，坐著白色環(huán)境執(zhí)法車赴企業(yè)檢查是工作的常態(tài)，“后面還有紀(jì)委盯著，做不好可能就背個(gè)處分。”
     多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士表示，此次專項(xiàng)行動(dòng)還有一大特點(diǎn)是體檢式執(zhí)法，即一天只檢查一家企業(yè)。
    “我們不是為了處罰而做，而是爭取能一次盡可能多地指出問題，促進(jìn)企業(yè)整改。”河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局一位干部說，在河北武安一家大型鋼鐵企業(yè)檢查時(shí)，檢查組從早上九點(diǎn)一直檢查到晚上九點(diǎn)，“40多個(gè)排氣口，即使是抽查，但查一個(gè)也需一兩個(gè)小時(shí)。”
    而在執(zhí)法的嚴(yán)肅性上環(huán)保執(zhí)法人員也有所堅(jiān)持。在河北永洋特鋼集團(tuán)檢查時(shí)，執(zhí)法檢查組發(fā)現(xiàn)企業(yè)高爐渣溝未完全遮蔽的問題，在做執(zhí)法筆錄時(shí)，曾有地方環(huán)保局人士為企業(yè)求情稱“這個(gè)問題拿東西一蓋其實(shí)就解決了，干脆就別寫了吧”，但卻馬上得到了“不行”的回復(fù)。
    多位地方環(huán)保局人士也坦言，一些問題早已司空見慣，“不認(rèn)為那是問題，但這種執(zhí)法力度對(duì)我們觸動(dòng)很大”。
   “現(xiàn)在黨委政府層面對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)已經(jīng)沒問題了，但企業(yè)的環(huán)保意識(shí)還是不足，有沒有環(huán)保設(shè)施的問題還是一個(gè)重點(diǎn)。”河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說，僅前三輪大氣環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)共行政處罰立案1977起，但“以往說情的少了，故意違法的少了” 。
執(zhí)法和限產(chǎn)都是倒逼企業(yè)提升環(huán)保水平
    在“大氣十條”第一階段收官后，更多的人將目光聚焦在了“之后怎么辦”的問題上。
    多位河北省環(huán)保系統(tǒng)人士及專家均將前路指向了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整上，也就是所謂的“啃硬骨頭”。
    河北省在2013年9月便曾與環(huán)保部簽署責(zé)任書，決定實(shí)施“6643工程”，即到2017年完成6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能削減任務(wù)，6100萬噸水泥、4000萬噸標(biāo)煤、3600萬重量箱玻璃產(chǎn)能削減任務(wù)。
    而據(jù)河北省發(fā)改委和工信廳公布的數(shù)據(jù)，2013年至2017年9月，河北省累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能6993萬噸、煉鐵產(chǎn)能6442萬噸，全省規(guī)模以上工業(yè)煤炭消費(fèi)量削減4169萬噸；2013年至2017年10月，全省累計(jì)壓減水泥產(chǎn)能6718.5萬噸、平板玻璃產(chǎn)能6406萬重量箱，“6643”工程已提前超額完成。
    但“世界鋼鐵看中國，中國鋼鐵看河北”的順口溜仍舊凸顯出現(xiàn)實(shí)存在的問題。
    河北省在2017年11月提出，2018-2020年計(jì)劃再壓減退出鋼鐵產(chǎn)能2000萬噸左右、煤炭產(chǎn)能2600萬噸左右，力爭到2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右、煤炭產(chǎn)能控制在7000萬噸左右。
    對(duì)此，河北省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人感觸深切。
   “一方面是行業(yè)本身產(chǎn)生的污染，另一方面是這些行業(yè)帶來的物料的大進(jìn)大出，目前京津冀這個(gè)區(qū)域，鐵路貨運(yùn)所占比例是全國最低的，只有百分之十，目前全國的平均水平是百分之十七，最高的能達(dá)到百分之三十。下一步河北要提高鐵路運(yùn)輸?shù)谋壤?rdquo;河北省環(huán)保廳環(huán)境綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)人說。
    上述負(fù)責(zé)人以河北武安為例算了一筆賬，一噸鋼鐵產(chǎn)能對(duì)應(yīng)的物料倒運(yùn)量就是六到七噸，河北武安數(shù)千萬噸的鋼鐵產(chǎn)能，帶來的物料運(yùn)輸量便以數(shù)億計(jì)，此外道路揚(yáng)塵和物料遺撒都有污染，不少大車為節(jié)約成本也不上尾氣處理設(shè)施，即使上了也不及時(shí)添加藥劑，“每年上千萬的貨車車次集中在那里，空氣能好嗎？”
    中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合說，雖然河北治理大氣環(huán)境問題取得了階段性成果，但畢竟離PM2.5濃度35微克每立方米的國標(biāo)還有相當(dāng)一段路要走，下一步應(yīng)將重點(diǎn)放在謀劃長遠(yuǎn)的調(diào)整三大結(jié)構(gòu)的問題上，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，大氣環(huán)境質(zhì)量也可以持續(xù)改善。
    冶金工業(yè)規(guī)劃研究院博士劉濤分析，當(dāng)年建設(shè)時(shí)相關(guān)部門就沒有考慮到環(huán)境容量的問題，河北的很多重污染企業(yè)本身就是不應(yīng)該存在的。執(zhí)法也罷，差別化限產(chǎn)也好，都是倒逼企業(yè)提升環(huán)保水平，從而倒逼企業(yè)考慮是不是還要留在京津冀區(qū)域。
    多位河北環(huán)保系統(tǒng)人士也認(rèn)同劉濤的觀點(diǎn)，“我們執(zhí)法，實(shí)際上做的是揚(yáng)湯止沸的工作，但這并不是最根本的。”
    中德可再生能源合作中心執(zhí)行主任陶光遠(yuǎn)則表示，“我認(rèn)為深水區(qū)已經(jīng)過了，過去是大家都不治理，現(xiàn)在已經(jīng)到淺水區(qū)，這是一個(gè)很大的不同。但調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)是一個(gè)長期的過程，全世界沒有一個(gè)國家能短時(shí)間靠這個(gè)把霾治了。”
    陶光遠(yuǎn)表示，目前當(dāng)務(wù)之急是采取符合中國客觀實(shí)際的民用能源改造工程。
    對(duì)于市民老劉來說，不過任何和過程怎樣，他就希望“能年年看到藍(lán)天，看到更多藍(lán)天” 。