全省經(jīng)濟工作會議精神解讀

 

    閱讀提示

 

    2017年，是迎接黨的十九大勝利召開的重要一年，是實施“十三五”規(guī)劃、落實省第九次黨代會精神的關(guān)鍵一年，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、化解過剩產(chǎn)能最為較勁的一年。

 

    面對新一年，我省經(jīng)濟發(fā)展的方向和重點在哪里？

 

    貫徹習(xí)近平總書記提出的“四個加快”“六個扎實”總體要求，全省經(jīng)濟工作會議對明年各項重點工作任務(wù)進行部署，涉及協(xié)同發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生態(tài)治理、扶貧脫貧、提質(zhì)增效、就業(yè)和社會穩(wěn)定等六大方面。并提出，既要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，又要重點突出、精準(zhǔn)發(fā)力，一步一個腳印地朝著既定目標(biāo)努力推進。

 

    搶抓協(xié)同發(fā)展機遇

 

    補齊河北發(fā)展短板

 

    【會議看點】推動廊坊北三縣與北京深度對接

 

    【看點解讀】明年是京津冀協(xié)同發(fā)展具有節(jié)點意義的重要一年。根據(jù)國家規(guī)劃，明年將實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的近期目標(biāo)，落實好年度任務(wù)，會議把抓好重大歷史工程建設(shè)放在了突出位置。

 

    對此，會議明確提出系列安排，其中提到，要圍繞打造區(qū)域發(fā)展新高地，推動廊坊北三縣在規(guī)劃管控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局、交通建設(shè)、公共服務(wù)、改革政策等方面與北京深度對接，探索跨區(qū)域融合發(fā)展模式。會議還明確，要圍繞打造京冀合作發(fā)展共同體，加速推進北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設(shè)；圍繞打造冬奧精品工程，抓好52個項目開工建設(shè)。

 

    【會議看點】八個重大戰(zhàn)略平臺建設(shè)提速

 

    【看點解讀】積極承接非首都功能疏解，關(guān)鍵是打造重大戰(zhàn)略平臺，吸引京津和國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加速要素聚集和產(chǎn)業(yè)聚集，著力增強發(fā)展動力和創(chuàng)新活力。

 

    使平臺建設(shè)精準(zhǔn)有效，會議重點提到了曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)、冀南新區(qū)、張家口可再生能源示范區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、白洋淀科技城、邢東新區(qū)等八個戰(zhàn)略平臺的建設(shè)，提出要加速要素聚集和產(chǎn)業(yè)聚集。對開發(fā)區(qū)建設(shè)，會議提出將深化體制改革，配強領(lǐng)導(dǎo)班子，創(chuàng)新用人機制，推進薪酬和績效改革。

 

    【會議看點】進一步打通高速斷頭路和國省干線瓶頸路

 

    【看點解讀】京津冀協(xié)同發(fā)展，交通領(lǐng)域要率先突破，加力推進。

 

    按照率先突破、互聯(lián)互通的要求，明年我省將加快重大交通設(shè)施建設(shè)步伐，根據(jù)會議安排，其重點包括：進一步打通高速公路斷頭路和國省干線瓶頸路，加快太行山高速、京張鐵路建設(shè)，全面啟動崇禮、京霸鐵路建設(shè)。同時，與北京協(xié)調(diào)推進京蔚高速、延崇高速、承平高速、京北公路項目建設(shè)，與天津港分工合作，完善港口集疏運體系。

 

    【會議看點】石家莊要率先建設(shè)高校和職教聚集區(qū)

 

    【看點解讀】明年我省城鎮(zhèn)體系建設(shè)重點將圍繞設(shè)區(qū)市、縣城、小鎮(zhèn)等展開。其中，對設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇，會議提出“大力發(fā)展高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等”。會議還特別提到，“石家莊要率先規(guī)劃推進高校和職教聚集區(qū)建設(shè)。”對縣城建設(shè)，則提出要“推進產(chǎn)城教融合發(fā)展”。

 

    推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

 

    加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換

 

    【會議看點】確保如期完成“6643”任務(wù)

 

    【看點解讀】2016年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年，2017年則迎來深化之年，突出抓好“三去一降一補”五大任務(wù)是關(guān)鍵。

 

    五大任務(wù)，“去產(chǎn)能”為先，對此會議提出，突出抓好鋼鐵煤炭兩個重點，要求把省里確定的壓減目標(biāo)落實到市縣和企業(yè)，簽訂責(zé)任書，實行責(zé)任制，適時組織開展集中行動，妥善處置“僵尸企業(yè)”。

 

    明年是我省落實“6643”目標(biāo)任務(wù)的收官之年，會議提出，強化督查巡查和嚴(yán)管嚴(yán)控，確保如期完成“6643”任務(wù)，堅決防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，堅決防止違規(guī)新建鋼鐵項目。

 

    此外，會議對去庫存、去杠桿、降成本、補短板等各項任務(wù)也作了具體部署，并提出，在補短板方面，既補硬短板，也補軟短板，既補發(fā)展短板，也補制度短板。

 

    【會議看點】把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置

 

    【看點解讀】著眼于優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，會議從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給、優(yōu)化農(nóng)村供給政策、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面進行部署，并著重提出“把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置”。就此，明年我省將抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管，大力調(diào)整種植和品種結(jié)構(gòu)。

 

    【會議看點】擴大內(nèi)銷外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)實施范圍

 

    【看點解讀】振興實體經(jīng)濟，會議明確了兩個重點，一個是“工業(yè)消費品和食品”，一個是“制造業(yè)”。對于前者，會議提出要深入開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，擴大內(nèi)銷外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)實施范圍。對于后者，會議強調(diào)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高裝備技術(shù)水平，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強質(zhì)量管理。

 

    會議還明確，明年我省將加大“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”政策落實力度，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

 

    【會議看點】嚴(yán)密關(guān)注北京周邊地區(qū)房價情況

 

    【看點解讀】抑制房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，需要運用綜合手段。對房價上漲壓力大的城市，會議明確，要合理增加土地供應(yīng)，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。會議還特別提到，要嚴(yán)密關(guān)注北京周邊地區(qū)房價情況，嚴(yán)格規(guī)劃和土地管控，嚴(yán)防企業(yè)炒作和房價過快上漲。

 

    推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，必須依靠改革創(chuàng)新。為此，會議就“積極推進關(guān)鍵性改革”，從深入抓好放管服改革，穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革，加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，推動養(yǎng)老保險制度改革，深化國企國資改革等方面進行了部署。圍繞加快科技創(chuàng)新步伐，會議也提出了系列安排。

 

    生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展

 

    營造良好人居環(huán)境

 

    律頂格處置

 

    【看點解讀】突出執(zhí)法監(jiān)管，才能全面提高環(huán)境執(zhí)法威懾力。為此會議提出，環(huán)保部門和執(zhí)法機關(guān)要密切配合，繼續(xù)開展好聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，對違規(guī)違法行為一律頂格處置，保持懲治不法行為的高壓態(tài)勢。

 

    【會議看點】全面建立和落實省市縣鄉(xiāng)四級河長制

 

    【看點解讀】水是生態(tài)之基。明年我省將全面建立和落實省市縣鄉(xiāng)四級河長制，加強飲用水源地保護，深入開展地下水超采綜合治理。同時，深化白洋淀、衡水湖環(huán)境綜合整治，扎實推進滹沱河等重污染河流環(huán)境治理攻堅，完成縣城以上集中式飲用水水源地安全防護。

 

    用好南水北調(diào)水，既是減少地下水超采的重要途徑，也是提高防災(zāi)減災(zāi)能力的重要舉措。因此，會議專門提醒，各地一定要重視南水北調(diào)水的使用，加快配套工程建設(shè)，研究制定水價補償機制，加強督查考核，切實提高用水規(guī)模和效益。

 

    【會議看點】把石家莊污染治理擺到全省首要位置

 

    【看點解讀】當(dāng)前，我省環(huán)境治理的形勢依然嚴(yán)峻。明年是大氣污染治理的攻堅之年，必須堅持長遠規(guī)劃、分步實施，堅持標(biāo)本兼治、重在治本，堅決打好大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。

 

    推動大氣污染治理，“要突出重點區(qū)域”，精準(zhǔn)落實到各設(shè)區(qū)市。會議特別指出，污染嚴(yán)重的保定、石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、衡水，要確立更加積極的目標(biāo)，用更大的力度調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市規(guī)劃布局，推動企業(yè)全面達標(biāo)排放。要把石家莊污染治理擺到全省首要位置，要盯住不放、大力支持、嚴(yán)格督導(dǎo)。

 

    【會議看點】加強環(huán)京18縣禁煤區(qū)建設(shè)

 

    【看點解讀】科學(xué)治霾、精準(zhǔn)治霾，就要盯住重點行業(yè)，堅決把污染物排放控制住。對我省而言，“要突出壓煤減排”。

 

    會議提出，要加快城市能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整，下大力抓好農(nóng)村散煤替代和清潔高效集中利用。加強環(huán)京18縣禁煤區(qū)建設(shè)，確保明年10月底前實現(xiàn)散煤歸零。

 

    電廠是耗煤大戶，河北燃煤發(fā)電機組規(guī)模小、排放高、布局不合理，90%以上的煤耗高于全國平均水平。對此，會議也明確，今后我省原則上不再上燃煤電廠，新增電力需求以外購為主。

 

    【會議看點】對環(huán)保違規(guī)違法行為一

 

    堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧

 

    提高人民生活水平

 

    【會議看點】實施五大產(chǎn)業(yè)扶貧

 

    【看點解讀】“十三五”時期，我省將大力實施“五個一批”工程，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補償、發(fā)展教育、社會政策兜底等，對全省現(xiàn)有310萬貧困人口的脫貧問題分別作出具體安排，并落實到各縣各鄉(xiāng)各村各戶。

 

    對于大多數(shù)貧困地區(qū)來說，產(chǎn)業(yè)扶貧仍是主要方式。會議提出，要大力發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)，實施特色農(nóng)業(yè)、光伏、旅游、電商、家庭手工業(yè)五大產(chǎn)業(yè)扶貧，重點打造太行山區(qū)、燕山地區(qū)、壩上區(qū)域、黑龍港流域四大扶貧產(chǎn)業(yè)帶，增強貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。

 

    【會議看點】推廣“政銀企戶保”金融扶貧模式

 

    【看點解讀】扶貧工作，機制創(chuàng)新也是重點。要充分利用市場機制，積極引入民間資本，大力發(fā)展股份合作制經(jīng)濟，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，讓貧困戶更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。

 

    會議為此提出，完善財政扶貧資金增長機制，加大涉農(nóng)資金整合力度，全面實施“政銀企戶保”金融扶貧。通過實行政府搭臺增信、銀行降檻降息、企業(yè)農(nóng)戶承貸、保險兜底保證，撬動更多資本投入扶貧開發(fā)。

 

    【會議看點】對現(xiàn)有工作隊進行調(diào)整

 

    【看點解讀】深化工作隊駐村幫扶，會議明確，要對現(xiàn)有工作隊進行調(diào)整，該撤并的撤并，該充實的充實，把最能干的人選出來，派到最需要的窮村、亂村、差村去，扶真貧、真扶貧、真脫貧。與此同時，要加強省內(nèi)對口幫扶，用好京津協(xié)作幫扶機遇，主動對接，密切配合。

 

    【會議看點】決不能搞數(shù)字脫貧和被脫貧

 

    【看點解讀】精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是基本方略，更是第一民生工程。我省的脫貧攻堅，更重質(zhì)量成效。會議提出，脫沒脫貧，要同群眾一起算賬，要讓群眾認賬，切實提高群眾滿意度，決不能搞數(shù)字脫貧和被脫貧，決不能弄虛作假、蒙混過關(guān)，決不能降低標(biāo)準(zhǔn)、為摘帽而摘帽。

 

    提高發(fā)展質(zhì)量效益

 

    大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

 

    【會議看點】做到一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一批政策

 

    【看點解讀】對省委、省政府確定發(fā)展的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)等七大新興產(chǎn)業(yè)集群，以及現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，會議給出了具體落實措施，提出要分別制定規(guī)劃方案，明確主攻方向，謀劃重點項目，做到一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一批政策，持之以恒推動落實。

 

    會議還要求，把旅游業(yè)放在突出位置來抓。

 

    【會議看點】產(chǎn)業(yè)投資要集中投向優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域

 

    【看點解讀】目前，我省第二產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的50.5%，高耗能行業(yè)投資占比15.9%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占比13.5%。專家認為，這樣的投資結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就調(diào)不過來，企業(yè)核心競爭力也難以提高。

 

    針對存在的問題，會議提出，要加強對產(chǎn)業(yè)投資的引導(dǎo)，特別是抓好民間資本這個大頭，采取扶持鼓勵政策，集中投向優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。同時，結(jié)合去產(chǎn)能工作，支持鋼鐵、煤炭、建材、采礦企業(yè)，將積累的資本投入到轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。

 

    【會議看點】支持有條件的企業(yè)開展兼并重組

 

    【看點解讀】提質(zhì)增效，要以產(chǎn)業(yè)為支撐，以項目為載體，以企業(yè)為抓手。著力培養(yǎng)優(yōu)勢企業(yè)，會議提出，支持有條件的企業(yè)開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，促進各種資源向有競爭力、創(chuàng)新力的企業(yè)集中。

 

    【會議看點】營商環(huán)境著力解決六方面突出問題

 

    【看點解讀】推動河北發(fā)展，既需要風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，又需要山清水秀的自然生態(tài)環(huán)境，還需要公平高效的市場營商環(huán)境。會議要求，要著力解決好“干部作風(fēng)、行政效率、人才體制、收入分配、公共服務(wù)、市場秩序”等六方面突出問題，打造良好營商環(huán)境。

 

    強化大局和責(zé)任意識

 

    保持就業(yè)和社會穩(wěn)定

 

    【會議看點】決不能把一名職工推向社會

 

    【看點解讀】就業(yè)是民生之本，也是穩(wěn)定之基。在經(jīng)濟下行壓力之下，民生投入仍要優(yōu)先保障，切實保住基本、兜住底線，這是保持社會穩(wěn)定的需求，更是提升群眾獲得感的途徑。

 

    明年就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，高校應(yīng)屆畢業(yè)生、大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、去產(chǎn)能職工安置等都需要統(tǒng)籌考慮。尤其對去產(chǎn)能職工安置工作，會議提出，要加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，開展就業(yè)援助專項行動等，并重申“決不能把一名職工推向社會”。對職工安置困難較大和財政收支壓力較大的市、縣，要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金和就業(yè)專項資金傾斜力度。

 

    【會議看點】嚴(yán)厲打擊非法集資

 

    【看點解讀】會議就防控金融風(fēng)險提出，要下決心處置一批風(fēng)險點，特別是要嚴(yán)厲打擊非法集資，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。同時，一些城市新出現(xiàn)的隱性債務(wù)苗頭也需要重視，切實防范政府債務(wù)風(fēng)險。

 

    【會議看點】開展集中專項整治行動

 

    【看點解讀】對于明年全省穩(wěn)定工作，會議要求要落實主體責(zé)任和屬地責(zé)任，著力解決源頭性、苗頭性問題，并就抓好安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安綜合治理等工作進行部署。會議還提出，對明年全省穩(wěn)定工作，要有一個整體安排，分階段、分戰(zhàn)線搞幾個集中專項整治行動。