生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展

廊坊市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)河北省的重要指示，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的決策部署，充分認(rèn)識(shí)自身環(huán)境保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，立足京津冀協(xié)同發(fā)展大局，明確了“綠色發(fā)展”的工作定位，制定實(shí)施多項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策、措施，全面推進(jìn)治污減排工程，工作取得較好成效。

2014年以來(lái)，廊坊市組織實(shí)施了“兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)、造林一百萬(wàn)”工程，兩年時(shí)間完成造林117.5萬(wàn)畝，相當(dāng)于原有林地面積的總和。2015年，廊坊市區(qū)達(dá)標(biāo)天數(shù)185天，比2013年增加53天；重度以上污染天數(shù)比2013年減少33天，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)比2013年下降18.8%。至“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)比重由11.6∶53.6∶34.8優(yōu)化為8.6∶44.3∶47.1，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“三、二、一”格局，綠色、循環(huán)正在成為廊坊市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鮮明特征。

廊坊市委、市政府高度重視環(huán)境保護(hù)督察，按照邊督邊改要求，依法從重從快查處督察組交辦的群眾舉報(bào)及案件線索。目前，23批991件環(huán)境舉報(bào)問(wèn)題已全部辦結(jié)，對(duì)104個(gè)案件依法實(shí)施了行政處罰。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的問(wèn)題仍然存在

廊坊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了積極進(jìn)展，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)的同時(shí)，環(huán)境保護(hù)工作相對(duì)滯后。

一是對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的壓力傳導(dǎo)不到位，狠抓落實(shí)不夠。廊坊市委、市政府近年出臺(tái)了一系列政策，制定了相關(guān)工作方案，但在市相關(guān)職能部門和縣鄉(xiāng)級(jí)黨委、政府的工作中還未能充分體現(xiàn)，環(huán)保“最后一公里”的問(wèn)題在有些地方表現(xiàn)較為突出。壓力傳導(dǎo)不夠?qū)е颅h(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求自上而下逐漸弱化。有的縣（市、區(qū)）黨委、政府在工作中沒(méi)有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到應(yīng)有的位置，對(duì)本轄區(qū)突出環(huán)境問(wèn)題缺乏有效的治理措施，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾日趨突出。

二是環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施明顯落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歷史欠賬較多。城鎮(zhèn)污水處理能力不足，污水收集率低。廊坊市主城區(qū)僅有凱發(fā)新泉水務(wù)有限公司一座污水處理廠，日處理量不足6萬(wàn)噸，各縣（市）已建成17座縣級(jí)城鎮(zhèn)污水處理廠，但仍有較大缺口。已完成的45公里雨污分流工程，分支管和毛細(xì)管均未改造，不能發(fā)揮分流作用。城鎮(zhèn)生活垃圾處理能力不足，監(jiān)管不到位。全市絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活垃圾未實(shí)現(xiàn)村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理；9座縣級(jí)垃圾填埋場(chǎng)均不同程度存在各類問(wèn)題，絕大多數(shù)垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行管理不到位，未按環(huán)評(píng)及《生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)工作。醫(yī)療廢物處理能力不足，管理漏洞多。嘉德恒信醫(yī)廢中心超負(fù)荷運(yùn)行，存在超能力接收、未按要求處置危廢、運(yùn)輸車輛不符合醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運(yùn)要求等問(wèn)題；廊坊市部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在醫(yī)療廢物臺(tái)賬不健全，醫(yī)療廢物儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)不符合《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》和《醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理辦法》相關(guān)規(guī)定的問(wèn)題。

三是水環(huán)境保護(hù)工作上尚有較大差距，力度有待加強(qiáng)。集中式地下水飲用水源地監(jiān)管不到位。廊坊市部分飲用水水源地保護(hù)區(qū)無(wú)標(biāo)志牌、界碑，標(biāo)示不清晰；部分飲用水源井一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在違規(guī)建筑物。河流水體污染形勢(shì)嚴(yán)峻，水環(huán)境質(zhì)量堪憂。根據(jù)河北省水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于全省2016年上半年水環(huán)境質(zhì)量狀況的通報(bào)》，2016年1-6月份廊坊市部分河流水質(zhì)出現(xiàn)惡化現(xiàn)象，廊坊市主城區(qū)存在排放高濃度有機(jī)廢水行為。

四是部分環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)及項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，補(bǔ)課工作不少。按照《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》和《廊坊市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》要求，廊坊市主城區(qū)應(yīng)在2015年基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐，督察期間仍有255臺(tái)10噸以下鍋爐未淘汰，各縣（市、區(qū)）城區(qū)及一些小企業(yè)在用小鍋爐數(shù)量仍然較多。香河縣安平鎮(zhèn)污水處理廠和文安縣城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)擴(kuò)建工程均為“十二五”國(guó)家減排責(zé)任書項(xiàng)目，目前均未按要求完成運(yùn)行負(fù)荷；列入2015年減排計(jì)劃的大廠回族自治縣城南污水處理廠、南區(qū)污水處理廠，固安縣碧藍(lán)污水處理廠至今均未驗(yàn)收。

五是一些職能部門環(huán)保主體責(zé)任沒(méi)有落實(shí)，監(jiān)管缺失。市環(huán)保局落實(shí)新環(huán)保法的力度不夠。“十二五”期間，市環(huán)保局直接行政處罰的案件明顯少于各縣（市、區(qū)），2013年以來(lái)，市環(huán)保局未向公安部門移交移送過(guò)環(huán)境違法案件。市建設(shè)局對(duì)市區(qū)生活垃圾管理漏洞大。市建設(shè)局下屬市垃圾滲濾液處置中心擅自改變滲濾液處理工藝，未經(jīng)環(huán)保部門批準(zhǔn)，擅自接收其他公司垃圾滲濾液；市建設(shè)局負(fù)責(zé)建設(shè)和運(yùn)行的兩座應(yīng)急污水處理站缺乏科學(xué)的技術(shù)論證及投資效益分析，運(yùn)行后的監(jiān)管手段單一，管理漏洞多，政府資金投入未能充分發(fā)揮應(yīng)有效益；市建設(shè)局對(duì)排水許可制度執(zhí)行不力，對(duì)市區(qū)排入污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)底數(shù)不清，未建立排水監(jiān)測(cè)檔案，對(duì)向管網(wǎng)排放污水的排放口無(wú)監(jiān)管，未進(jìn)行水量水質(zhì)監(jiān)督和監(jiān)測(cè)。全市21個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠中，有11個(gè)污水處理廠的日常運(yùn)行由環(huán)保部門負(fù)責(zé)，工作分工與《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》的規(guī)定和《建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管的意見(jiàn)》相關(guān)要求不符，不利于統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)排水與污水處理工作，不利于協(xié)調(diào)推進(jìn)排水與污水處理設(shè)施的建設(shè)和改造。市衛(wèi)計(jì)委沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，未制定全市醫(yī)療廢物安全處置應(yīng)急預(yù)案，也未指導(dǎo)督促全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)制定預(yù)案；對(duì)全市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量底數(shù)不清、情況不明。市商務(wù)局未嚴(yán)格按照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》和《報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》對(duì)汽車拆解企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，在明知亞通報(bào)廢汽車回收有限公司無(wú)任何環(huán)保手續(xù)的情況下為其變更核發(fā)《拆解資格證書》出具意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)該公司存在的危廢處置不規(guī)范等問(wèn)題未及時(shí)移交相關(guān)部門處理。市農(nóng)業(yè)局未按照《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》要求制定全市畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未編制“三區(qū)”劃定方案；對(duì)病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化處理工作開(kāi)展不力，落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中對(duì)病害畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行深埋、化制、焚燒等無(wú)害化處理工作有盲區(qū)。市水務(wù)局未嚴(yán)格落實(shí)水利部《入河排污口監(jiān)督管理辦法》中對(duì)入河排污口設(shè)置建立檔案制度和統(tǒng)計(jì)制度的要求；未按照《河北省地下水管理?xiàng)l例》要求編制入河排污口布局規(guī)劃和地下水超采區(qū)綜合治理方案；未按《河北省地下水管理?xiàng)l例》要求編制全市入河排污口布局規(guī)劃，對(duì)全市入河排污口底數(shù)不清、日常監(jiān)管不力。市交通運(yùn)輸局對(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的京臺(tái)高速公路未及時(shí)進(jìn)行環(huán)保竣工驗(yàn)收；廊滄高速公路全面通車后途經(jīng)的永清縣后奕服務(wù)區(qū)和文安縣服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施至今未運(yùn)行，存在環(huán)境安全隱患。市國(guó)土資源局對(duì)全市地?zé)豳Y源的開(kāi)采利用情況監(jiān)管缺失。市國(guó)土資源局對(duì)全市在用地?zé)峋當(dāng)?shù)量、要求回灌的數(shù)量、每年實(shí)際開(kāi)采量、尾水排放總體情況均未進(jìn)行過(guò)綜合統(tǒng)計(jì)；對(duì)沒(méi)有開(kāi)采利用價(jià)值的地?zé)峥辈楣こ叹?，未及時(shí)監(jiān)督指導(dǎo)采礦權(quán)人予以封閉。市工商局對(duì)流通領(lǐng)域不合格煤炭和成品油監(jiān)管缺乏有效管控措施，對(duì)檢測(cè)期內(nèi)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品只進(jìn)行罰款處理，沒(méi)有建立相關(guān)的制度和措施來(lái)保障《廊坊市煤炭經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)使用監(jiān)管暫行辦法》有關(guān)要求落到實(shí)處。

六是工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)沒(méi)有全部落實(shí)，環(huán)境問(wèn)題較多。全市36個(gè)工業(yè)園區(qū)，大多數(shù)園區(qū)未設(shè)專門環(huán)保機(jī)構(gòu)和專職人員，環(huán)境管理難度大；部分園區(qū)規(guī)劃修改后，規(guī)劃環(huán)評(píng)沒(méi)有及時(shí)修編；少數(shù)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目較為隨意，環(huán)評(píng)要求沒(méi)有很好落實(shí)；部分園區(qū)尚未建污水處理設(shè)施，或由于水量不足，部分園區(qū)污水處理設(shè)施不能正常運(yùn)行，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。

七是傳統(tǒng)小企業(yè)集群污染治理水平低，存在環(huán)境隱患。廊坊市長(zhǎng)期存在一些傳統(tǒng)小企業(yè)集群，如文安縣制板行業(yè)、香河縣小型家具加工行業(yè)、三河市楊莊鎮(zhèn)印刷裝訂小企業(yè)、三河市新集鎮(zhèn)水泥磚小企業(yè)、霸州市部分鋼鐵壓延企業(yè)和電鍍企業(yè)、固安縣大韓寨腸衣加工企業(yè)等，存在環(huán)評(píng)審批手續(xù)不全、治污設(shè)施不健全等問(wèn)題，環(huán)保監(jiān)管難度大，給環(huán)境管理帶來(lái)很大困難，也嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

廊坊市整改方案須在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府

督察組要求廊坊市各級(jí)黨委和政府要牢固樹(shù)立五大發(fā)展理念，深入貫徹省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，自覺(jué)將綠色發(fā)展要求貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作之中，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置。加大環(huán)保壓力傳導(dǎo)，強(qiáng)化各級(jí)黨委政府環(huán)保主體責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作思路，推進(jìn)部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化工作落實(shí)，狠抓考核問(wèn)責(zé)，形成環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的工作機(jī)制。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)投入，深化大氣、水和固體廢物污染治理；加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保城市污水、生活垃圾有效、妥善處理處置；切實(shí)加強(qiáng)地下水壓采、小企業(yè)群整治等工作；加大河流水體環(huán)境整治力度，堅(jiān)決遏制水質(zhì)惡化問(wèn)題。對(duì)于違法違規(guī)企業(yè)，要依法依規(guī)分類處理。依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)于督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，處理結(jié)果按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組強(qiáng)調(diào)，廊坊市委、市政府應(yīng)根據(jù)《河北省環(huán)境保護(hù)督察實(shí)施方案（試行）》的要求，結(jié)合督察組提出的意見(jiàn)建議，研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案、整改落實(shí)情況按有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并將按有關(guān)規(guī)定分別向省有關(guān)部門和廊坊市委、市政府移交移送。