“全面深化改革優(yōu)化營商環(huán)境，煥發(fā)出開發(fā)區(qū)跨越提升的新活力。”廊坊開發(fā)區(qū)黨工委書記王金忠介紹，自2014年底開始，他們深入推進(jìn)用人、薪酬、行政審批、投融資平臺(tái)四大改革，實(shí)現(xiàn)了體制更順、機(jī)制更活、效率更高、服務(wù)更優(yōu)、發(fā)展更好更快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速重回全省開發(fā)區(qū)前列。

“砍”機(jī)構(gòu)、“強(qiáng)”服務(wù)，破除傳統(tǒng)管理體制障礙

“過去這兩項(xiàng)業(yè)務(wù)在環(huán)保局歸口兩個(gè)科室，流程需要走一個(gè)月?，F(xiàn)在集中到我這一個(gè)窗口，只要材料齊備，一兩個(gè)工作日就能辦完。”近日，廊坊開發(fā)區(qū)行政審批大廳工作人員張偉為一位申請(qǐng)環(huán)評(píng)驗(yàn)收和排污許可證的企業(yè)來訪者解答問題后對(duì)筆者說。

審批大廳取號(hào)屏前，廊坊帝龍新材料有限公司辦公室主任黃志軍正在刷身份證取號(hào)，辦理公司股權(quán)變更業(yè)務(wù)。“不用排隊(duì)等待，流程一次告知，有的業(yè)務(wù)還可在網(wǎng)上預(yù)約申請(qǐng)，服務(wù)越來越細(xì)致。”黃志軍說。

作為全省成立較早的開發(fā)區(qū)，廊坊開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)過去一直在全省開發(fā)區(qū)中名列前茅。然而近年來，廊坊開發(fā)區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱，傳統(tǒng)管理體制所表現(xiàn)出的無序低效愈加突出。

“問題倒逼改革。立足破解發(fā)展難題、推動(dòng)二次創(chuàng)業(yè)，只有在體制和機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新突破才有出路。”王金忠說。

“一枚公章管審批。”按照經(jīng)濟(jì)、建設(shè)、社會(huì)服務(wù)三類業(yè)務(wù)板塊，廊坊開發(fā)區(qū)成立了行政審批局，對(duì)多部門分段審批的事項(xiàng)進(jìn)行集中整合，打造流水線式審批模式，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對(duì)外，從根本上改變行政審批多頭管理的現(xiàn)狀。

經(jīng)過流程再造，開發(fā)區(qū)行政審批局減少審批環(huán)節(jié)13個(gè)，壓縮審批工作人員77.3%，提高效率58%。

日前，投資7.8億元的京東跨境電商保稅區(qū)北方中央倉項(xiàng)目在廊坊開發(fā)區(qū)開工建設(shè)。這是一個(gè)外資項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)行政審批局全程代辦，僅用12天就把營業(yè)執(zhí)照送到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人手里。

開發(fā)區(qū)行政審批局局長(zhǎng)付萬成介紹，開發(fā)區(qū)內(nèi)27家骨干企業(yè)和在建重點(diǎn)項(xiàng)目納入了行政審批綠色通道，實(shí)施了全程代辦。

由傳統(tǒng)管理體制向大部門體制轉(zhuǎn)變，該開發(fā)區(qū)對(duì)所有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，大幅度撤銷部門內(nèi)設(shè)科室。改革后，黨工委、管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由16個(gè)精簡(jiǎn)到10個(gè)，同口徑減少37.5%；部門所屬機(jī)構(gòu)由39個(gè)精簡(jiǎn)到14個(gè)，同口徑減少64%。

“輕”身份、“重”崗位，最大程度調(diào)動(dòng)人的主觀能動(dòng)性

到今年2月，韓國輝已在新崗位工作一年多。2015年9月，通過開發(fā)區(qū)全員崗位競(jìng)聘，韓國輝從綜合執(zhí)法局辦公室文員的崗位調(diào)到管委會(huì)政策研究室，擔(dān)任三級(jí)主辦。工作了僅3年，韓國輝就實(shí)現(xiàn)了職業(yè)生涯的首次提升。

“若按傳統(tǒng)體制論資排輩，許多年輕的優(yōu)秀人才就不容易嶄露頭角。”廊坊開發(fā)區(qū)黨工委副書記王寧介紹，他們建立起“部門領(lǐng)導(dǎo)+主辦負(fù)責(zé)制”的扁平化運(yùn)行機(jī)制，黨工委、管委會(huì)所屬機(jī)構(gòu)設(shè)置部門正職、部門副職、一至五級(jí)主辦等七個(gè)崗位層級(jí)，實(shí)現(xiàn)了由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。

與一些單位改革時(shí)增機(jī)構(gòu)、加職數(shù)、要編制不同，廊坊開發(fā)區(qū)人事制度改革后，“科長(zhǎng)”“處長(zhǎng)”等職務(wù)全部取消，黨工委、管委會(huì)所屬部門的領(lǐng)導(dǎo)崗位由101個(gè)減少到43個(gè)，減少了近60%。“崗位設(shè)置要回歸各部門工作的基本規(guī)律。”王寧說，他們充分考量各部門工作難易度和絕對(duì)工作量大小，科學(xué)合理設(shè)崗，最大限度減少管理層級(jí)。

該開發(fā)區(qū)還推行了全員聘用制，競(jìng)聘崗位不受個(gè)人身份限制。競(jìng)聘過程中，二級(jí)主辦以上崗位競(jìng)聘比例都在1∶2以上。通過競(jìng)聘，跨部門交流92人，6名工勤人員被聘用到二級(jí)主辦以上崗位，16名工作人員因適崗滿意度未達(dá)到規(guī)定分?jǐn)?shù)而落聘。（上接第一版）

為解決“干好干壞一個(gè)樣”的痼疾，該開發(fā)區(qū)實(shí)行全員績(jī)效考核，每季度對(duì)部門進(jìn)行一次考核，每月對(duì)個(gè)人進(jìn)行一次考核。每名工作人員，部門主要負(fù)責(zé)人，黨工委、管委會(huì)班子成員，黨工委、管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)的考核得分都相互關(guān)聯(lián)。

“考核結(jié)果與績(jī)效工資直接掛鉤，每人每月的薪酬都不一樣，科級(jí)干部比處級(jí)干部掙得多是常事！”開發(fā)區(qū)黨政辦公室副主任李奇說。

“轉(zhuǎn)”思路、“筑”平臺(tái)，搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)

初春時(shí)節(jié)，廊坊開發(fā)區(qū)潤(rùn)澤國際信息港京津冀云存儲(chǔ)數(shù)據(jù)中心A-2項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，塔吊林立、巨臂揮舞，建筑面積4.32萬平方米的高端數(shù)據(jù)中心即將封頂，建成后可容納6000個(gè)機(jī)柜，進(jìn)一步承接北京數(shù)據(jù)中心轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)。

潤(rùn)澤國際信息港項(xiàng)目總投資98億元，其中建筑面積4.1萬平方米的一期A-1項(xiàng)目已投入使用，目前入駐了20多家北京及海外的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

“現(xiàn)有土地開發(fā)接近飽和，發(fā)展空間受限，這些現(xiàn)實(shí)條件倒逼開發(fā)區(qū)必須走轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路。”廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任田景紅介紹，他們搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在寸土寸金的空間里實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

“招商引資”變成了“選商擇資”。開發(fā)區(qū)緊盯央企、京企、民企和世界500強(qiáng)企業(yè)，赴重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域定向招商，著力構(gòu)建“3+N”產(chǎn)業(yè)體系。即，“3”是以華為、潤(rùn)澤、聯(lián)通、京東為代表的“大智移云”首位產(chǎn)業(yè)，以高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以跨境電商、文化創(chuàng)意、會(huì)議會(huì)展、眾創(chuàng)空間為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；“N”是食品加工、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)。

“引項(xiàng)目”變成了“筑平臺(tái)”。通過加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，該開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)了與京津在創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈的深度融合，自主創(chuàng)新實(shí)力大大提升。目前，該開發(fā)區(qū)擁有院士工作站1家、博士后科研工作站3家、博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地2家、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地1個(gè)，萬人發(fā)明專利擁有量83.13件。

“政府像珍惜眼珠子一樣珍惜我們這個(gè)企業(yè)！”華為技術(shù)服務(wù)有限公司副總經(jīng)理嚴(yán)小軍感觸頗深。華為落戶廊坊多年，開發(fā)區(qū)下大力氣改造公司周邊環(huán)境，通公交、修公園、建公寓，規(guī)劃備用電路，集中解決員工子女入學(xué)……為企業(yè)解決了諸多后顧之憂。

優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境，該開發(fā)區(qū)制定了總部經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)30條、高層次人才引進(jìn)20條、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策10條等促進(jìn)政策，開展百企幫扶行動(dòng)，還成立了廊坊開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，利用股份制投資手段吸引社會(huì)資本。

高端產(chǎn)業(yè)的“雁陣效應(yīng)”已經(jīng)顯現(xiàn)。華為云中心、京東大數(shù)據(jù)中心、潤(rùn)澤國際信息港、浪潮大數(shù)據(jù)等“大智移云”旗艦型項(xiàng)目加快建設(shè)，掌網(wǎng)科技、HTC加速器、騰訊眾創(chuàng)、科大訊飛、萬庫標(biāo)桿、設(shè)計(jì)瑰谷、中關(guān)村互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目即將落地。2016年，廊坊開發(fā)區(qū)實(shí)施億元以上項(xiàng)目22個(gè)，總投資605.5億元。