保定雄縣，生活在白洋淀的村民在端午節(jié)舉行賽木船比賽。視覺中國 資料

“感謝大家一年的陪伴，太陽出來了，吧友們雄安新區(qū)吧再見！”

4月1日下午7時，一位網(wǎng)友在“白洋淀市”貼吧留言道。一時間，振奮與雀躍在保定各大城市論壇蔓延。

一個小時前，新華網(wǎng)正式發(fā)布新聞稱，日前，中共中央、國務院印發(fā)通知，決定設立河北雄安新區(qū)。規(guī)劃范圍涉及保定白洋淀地區(qū)的雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域。

新聞還稱，“這是以習近平同志為核心的黨中央作出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是千年大計、國家大事。”

緊隨其后的一則人事消息同樣引人矚目：深圳市委書記、市長許勤調(diào)任河北省委委員、常委、副書記。其擁有20余年國家發(fā)改委工作經(jīng)驗，執(zhí)掌深圳9年，被外界評價為最具高科技專業(yè)知識的領導。

從保定“政治副中心”謠言，到有關“白洋淀市”、“白洋淀自貿(mào)區(qū)”等多輪傳言，如今靴子落地，兩年前《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》確立的北京非首都功能疏解終于有了“集中承載地”。

然而，機遇與挑戰(zhàn)并存，屬于雄安新區(qū)的時間才剛剛開始。用河北省社科院京津冀協(xié)同發(fā)展研究中心主任、首席專家陳璐的話來說，“莊稼地怎么搞出個新城來，任重道遠。”

“雄安新區(qū)建設比當年深圳特區(qū)、浦東新區(qū)難度更大。”清華大學城市規(guī)劃系主任吳唯佳告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者，雄安新區(qū)面臨生態(tài)環(huán)境和人口規(guī)模限制，不可能照搬深圳、浦東的辦法來推動經(jīng)濟發(fā)展，而是要探索一條更符合國情、適合經(jīng)濟社會發(fā)展轉型和國家治理需要的道路。

吳唯佳坦言，在經(jīng)濟新常態(tài)下，如何轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，探索出一條可持續(xù)的新型城鎮(zhèn)化道路，將是雄安新區(qū)最大的挑戰(zhàn)，也是這一國家級新區(qū)的戰(zhàn)略意義所在。雄安新區(qū)對標深圳、浦東，實質是京津冀對標珠三角與長三角乃至世界級城市群，“雄安新區(qū)能在帶動京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮多大作用，是它最重要的考核標準。”

“畿輔新區(qū)”

2014年2月26日，中共中央總書記習近平聽取京津冀三省市匯報后，正式把京津冀協(xié)同發(fā)展作為國家重要戰(zhàn)略。

當年全國兩會后，媒體傳出保定確定為“政治副中心”，隨后消息人士辟謠，稱其僅為保定方面的構想。3月26日出臺的《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》未提“副中心”，但明確保定承接首都部分行政事業(yè)單位等功能疏解，并將保定定位為“畿輔節(jié)點城市”。

畿輔新區(qū)示意圖。（來源：《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告》，2013年）

“畿輔”和“節(jié)點”的概念最早由清華大學吳良鏞院士團隊倡導。2013年9月，其主持的《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告》（以下簡稱“《三期報告》”），明確建議選擇北京新機場周邊的大興南部、廊坊市區(qū)、固安、永清、涿州、武清等地區(qū)，設立跨省市邊界的“畿輔新區(qū)”，疏解首都政治文化功能。

報告建議，將部分國家行政職能、企業(yè)總部、科研院所、高等院校、駐京機構等遷至“畿輔新區(qū)”，結合臨空產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，合理布局，使其發(fā)展成為京津冀新的增長區(qū)域，成為推動北京市、河北省、天津市發(fā)展的新引擎。

吳唯佳是《三期報告》的執(zhí)筆人。他告訴澎湃新聞記者，當時“畿輔新區(qū)”設計在北京正南方、白洋淀以北地區(qū)，旨在解決北京城市規(guī)模過大的問題，希望不僅在北京市域、而是在周邊更大區(qū)域范圍內(nèi)，尋找合適空間做更好的城鎮(zhèn)布局安排，有利于北京功能疏解和京津冀間更好的聯(lián)系。

首都功能新區(qū)選址建議。（來源：《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究三期報告》，2013年）

《三期報告》提出在三個空間層次合理有序地布置首都政治文化功能。第一層次，北京六環(huán)路沿線以內(nèi)地區(qū)（半徑15—30公里）為首都政治文化功能核心區(qū)；第二層次，北京六環(huán)至涿密高速一線地區(qū)（半徑30—70公里）為首都政治文化功能拓展區(qū)；第三層次，涿密高速以外地區(qū)（半徑50—300公里）為首都政治文化功能延伸區(qū)。

白洋淀地區(qū)就落在這第三層次內(nèi)，在報告中和張家口、承德、平谷、北戴河一起作為國家休養(yǎng)地，為國家首都功能的發(fā)揮提供支撐和保障。

“北京、天津，和保定是一個三角形關系，和唐山也是一個三角。我們當時考慮北京正南方向，是因為它腹地比較大，京開、京九高速都從這個區(qū)域穿過，交通干網(wǎng)發(fā)育好，區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系比較密集。”吳唯佳說，在北京市域外更大范圍進行城鎮(zhèn)布局，也有利于進一步拓展京津對河北的經(jīng)濟帶動作用。

“集中承載地”

2015年4月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。規(guī)劃綱要明確提出，四類非首都功能將被疏解，包括：一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫(yī)療、培訓機構等社會公共服務功能，部分行政性、事業(yè)型服務機構和企業(yè)總部等。

規(guī)劃綱要還提出了多項“疏解原則”，其中一條是：要堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質和特點，靈活采取集中疏解或分散疏解方式。

在國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成看來，規(guī)劃綱要提出的“集中疏解”就隱含了尋找“集中疏解區(qū)”的任務，也就是今天雄安新區(qū)的定位。

“這個思路是比較公開的，但由于當時保定副中心社會炒作太厲害，擔心過度解讀，這件事變得比較敏感，一直處于不能對外公布的狀態(tài)。但實際上醞釀了很久，一直在反復論證。”肖金成告訴澎湃新聞記者。

據(jù)新華網(wǎng)報道，黨的十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平多次深入北京、天津、河北考察調(diào)研，多次主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，研究決定和部署實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。習近平明確指示，要重點打造北京非首都功能疏解集中承載地，在河北適合地段規(guī)劃建設一座以新發(fā)展理念引領的現(xiàn)代新型城區(qū)。

“這個集中疏解區(qū)，距離北京不要太遠，也不能太近，最好靠近保定，避免北京攤大餅向集中疏解區(qū)無序蔓延，最后又連成一體。”這是肖金成的思路。他認為雄安新區(qū)方案相對折中，距離保定中心城區(qū)仍有一定距離，留有較大發(fā)展空間。

《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》曾提出，保定作為畿輔節(jié)點城市，要著力做優(yōu)城市環(huán)境，按照國際化標準抓好城市建設管理，提高綜合承載能力，增強對駐京外遷企事業(yè)單位吸引力。

肖金成指出，如今雄安新區(qū)定位為“繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)”，其意義就在于保證足夠的人才吸引力，使其能夠成為相對北京的“反磁力中心”。

保定雄縣，生活在白洋淀的村民在端午節(jié)舞龍。視覺中國 資料

防止新一輪房地產(chǎn)炒作

“2014年習總書記‘2·26’講話后，就有了‘集中承載地’的意圖，但地點在哪一直都保密。（白洋淀）這個說法（20）14、15年以后一直在傳，好多房地產(chǎn)都在那開發(fā)，老百姓也在那買房。”陳璐告訴澎湃新聞記者，目前雄縣、容城、安新3縣人事編制已凍結，所有規(guī)劃也早已凍結。

事實上，民間一直在積極捕捉白洋淀地區(qū)動向。比如2015年5月保定撤三縣并二區(qū)的大力度行政區(qū)劃調(diào)整，未涉及該區(qū)域，就有網(wǎng)友大膽猜測，未來將“撤銷安新縣、容城縣、白溝鎮(zhèn)、雄縣，組建畿輔新區(qū)”。

“白洋淀市設計三個區(qū)，雁翎區(qū)（安新區(qū)）、容城區(qū)、雄州區(qū)”、“國務院批準由北京市政府和河北省政府共同籌建副省級的白洋淀自貿(mào)區(qū)建設”等傳言不脛而走。新成立的“白洋淀市吧”、“雁翎區(qū)吧”，與保定本地論壇一起成為相關議題的“發(fā)酵地”。

4月1日，設立雄安新區(qū)的消息正式落地后，某證券公司房地產(chǎn)團隊便對外宣稱，近期對雄安新區(qū)范圍內(nèi)的容（城）安（新）雄（縣）三縣進行了調(diào)研，“三個縣里面，安新離白洋淀最近（301醫(yī)院要在此設療養(yǎng)院），容城交通最便捷（南邊是高速，北邊是通往天津和保定的高鐵），雄縣基礎設施最好，路最寬。”

該團隊還稱，3月31日到房管局調(diào)研得到的結果是，“目前三個縣都已經(jīng)凍結全部房產(chǎn)過戶，本地人、外地人都無法買房。”

與保定“副中心”如影隨形的房地產(chǎn)炒作殷鑒不遠，不少有識之士對雄安新區(qū)也提出相似擔憂。

“京津冀協(xié)同發(fā)展很大的難題在于，許多政策措施一出臺就變成房地產(chǎn)炒作。這顯然會影響雄安新區(qū)國家級戰(zhàn)略的實現(xiàn)。”吳唯佳說，在保障北京非首都功能疏解之外，國家級新區(qū)更是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略平臺，體現(xiàn)了中央對這一國家級戰(zhàn)略的更高期望，因此房地產(chǎn)發(fā)展必須有利于新區(qū)轉型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展，而不能成為新一輪房地產(chǎn)炒作。

雄安新區(qū)的設立，對于2009年設立的天津濱海新區(qū)意味著什么，也成為多方矚目焦點。吳唯佳坦言，濱海新區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟帶動影響不夠，未能完全達到戰(zhàn)略設計效果，在制度設計和人文環(huán)境上存在一定問題。雄安新區(qū)在改革開放過程中，也要考慮研究改善人文環(huán)境，解決地方保護主義、部門封鎖的問題，尊重市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，包括在經(jīng)濟發(fā)展中不單考慮單個項目的投資回報，而是以帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的整體經(jīng)濟社會效益為考量。

“雄安新區(qū)能在帶動京津冀協(xié)同發(fā)展上發(fā)揮多大作用，是它最重要的考核標準。這是一個復雜的系統(tǒng)工程，和深圳、浦東國家級新區(qū)相比，雄安新區(qū)承擔的任務更為艱巨。”吳唯佳說。他同時也期望雄安新區(qū)與濱海新區(qū)發(fā)展有更好互動，帶動區(qū)域及全國經(jīng)濟聯(lián)動，達到“1+1>2”的成果。

“莊稼地里建新城”

據(jù)新華網(wǎng)報道，雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域，“地處北京、天津、保定腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯、交通便捷通暢、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、資源環(huán)境承載能力較強，現(xiàn)有開發(fā)程度較低，發(fā)展空間充裕，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件。”

“開發(fā)程度較低也就意味著開發(fā)成本低，一清二白的開發(fā)。”陳璐告訴澎湃新聞記者，如果在開發(fā)之后再談發(fā)展反而費勁，現(xiàn)在發(fā)展空間充裕，具備資本開發(fā)建設的條件。

陳璐提到，習近平總書記提出的規(guī)劃建設雄安新區(qū)七個方面重點任務，排在第一的是“建設綠色智慧新城”，而后才是生態(tài)環(huán)境、高端高新產(chǎn)業(yè)、公共服務、交通配套跟進以及改革開放，“關鍵詞是城區(qū)、城市，必須先落實建設城市。”

他同時也不諱言，“莊稼地怎么搞出個新城來，任重道遠。”在他看來，目前通知只提到新區(qū)設立范圍，怎么規(guī)劃設計，都還不清楚，在建設過程中肯定會遇到各種問題，到時再逐步解決。

而在吳唯佳眼中，白洋淀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理是雄安新區(qū)面臨的巨大挑戰(zhàn)。“白洋淀相當于京津冀區(qū)域的一個腎，是重要濕地和生態(tài)系統(tǒng)環(huán)節(jié)，我們也希望通過新城建設促進其生態(tài)環(huán)境改善。”

對此，陳璐向澎湃新聞記者透露，《中共中央國務院關于設立河北雄安新區(qū)的通知》要求，污染企業(yè)一律不準建，要嚴打嚴控，“定位第一是綠色、低碳，然后是智慧，產(chǎn)業(yè)是高端高新，都是不污染的。以后做產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的話，會杜絕一般加工制造業(yè)。”

“產(chǎn)能落后、產(chǎn)業(yè)結構不合理是制約白洋淀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因。”2015年，天津大學建筑學院博士研究生劉峻源及其導師、天津大學建筑規(guī)劃設計研究總院院長洪再生共同發(fā)表的論文《首都功能延伸區(qū)（白洋淀地區(qū)）空間發(fā)展規(guī)劃構想》提到，白洋淀地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，且低于保定全市水平。其中，第三產(chǎn)業(yè)以現(xiàn)代物流、特色旅游等新興服務業(yè)為主；第二產(chǎn)業(yè)以汽車制造及零部件業(yè)、新能源及能源設備制造業(yè)、精細化工及塑料制品業(yè)、紡織服裝業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、冶金及礦產(chǎn)開采業(yè)為主，多為傳統(tǒng)型工業(yè)，產(chǎn)品附加值低、耗能高及產(chǎn)能落后，應加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉型升級。

吳唯佳還指出，京津冀缺水問題突出，環(huán)境容量有限，尤其受霧霾空氣質量影響，整體人口規(guī)模增長仍需有所控制，雄安新區(qū)人口規(guī)模也應適度、緩慢發(fā)展。但與此同時河北城鎮(zhèn)化率還不到50%，低于全國平均水平。

“雄安新區(qū)面臨的情況、挑戰(zhàn)和要求，和深圳、浦東都不一樣，不可能照搬他們的辦法來推動經(jīng)濟發(fā)展。而是要探索一條更符合國情、適合經(jīng)濟社會發(fā)展轉型和國家治理需要的道路，作為國家戰(zhàn)略起到很好的示范，這是雄安新區(qū)最重大的挑戰(zhàn)。”吳唯佳說。