改造提升后的阜平縣龍泉關(guān)鎮(zhèn)駱駝灣村遠(yuǎn)眺

 

        中國擺脫貧困的歷史進(jìn)程中，注定會記下2012年歲末太行深山里這深情而濃重的一筆——

 

        黨的十八大后僅40多天，習(xí)近平總書記第二次外出視察，也是第一次赴農(nóng)村地區(qū)視察，就來到老區(qū)、山區(qū)、貧困地區(qū)三區(qū)合一的我省阜平縣，冒嚴(yán)寒、踏冰雪看望困難群眾，共商脫貧之策。

 

        在這里，總書記鼓勵鄉(xiāng)親們：只要有信心，黃土變成金！

 

        在這里，總書記向全黨全國發(fā)出了脫貧攻堅的進(jìn)軍令：沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。

 

        其時，距離全面建成小康社會只有8年時間。其時，河北尚有62個貧困縣、9000多個貧困村、694萬貧困人口。

                 

 

 

        古有愚公移太行，今有壯志拔窮根。以燕山—太行山和黑龍港流域集中連片特困地區(qū)、環(huán)首都扶貧攻堅示范區(qū)為主戰(zhàn)場，一場脫貧攻堅的大決戰(zhàn)在燕趙大地打響。

 

         攻堅路上，總書記始終和我們在一起。離開阜平后，總書記五次視察河北，多次就脫貧攻堅工作作出重要指示，指明關(guān)鍵環(huán)節(jié)、方法步驟。去年7月28日在唐山市考察，他指示“在脫貧攻堅、推進(jìn)共享中努力提高人民生活水平”；今年春節(jié)前夕赴張家口看望慰問基層干部群眾，他強(qiáng)調(diào)“要以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為主線，分類施策，真抓實(shí)干，吹糠見米……”

脫貧攻堅要得勝，擼起袖子加油干！

 

        不負(fù)總書記重托，省委、省政府帶領(lǐng)全省人民，把脫貧攻堅作為第一民生工程，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為主線，把深度貧困地區(qū)作為重點(diǎn)，把脫貧質(zhì)量作為關(guān)鍵，啃硬骨頭，下繡花功，決戰(zhàn)決勝，譜寫了全面小康路上的燕趙壯歌。

 

         黨的十八大以來，全省平均每年減貧100萬人左右；貧困發(fā)生率從2013年底的9.84%下降到2016年底的3.89%，下降5.95個百分點(diǎn)。其中，燕山—太行山的貧困人口由218.89萬人，減少到76.85萬人。與此同時，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

 

 

 

       “總書記到俺家屋里，跟著俺脫了鞋上炕盤起腿，像家人一樣跟我嘮家常。”阜平縣駱駝灣村村民唐榮斌回憶起總書記2012年12月30日來家時的情形，一切就像發(fā)生在昨天。“他腿盤得好，像咱莊稼人一樣。”

 

 

1月24日，張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村村民徐萬（右二）與家人在院子里合影。

        “總書記心可真細(xì)，走到俺家炕邊，自然而然伸出手摸炕溫。”張北縣德勝村村民徐萬不會忘記總書記2017年1月24日來他家時的一幕。“我們?nèi)胰诵睦锒寂谌诘摹?rdquo;

 

        困難群眾是總書記最牽掛的人。在阜平，他說：“對困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心。”在張北，他說：“讓鄉(xiāng)親們過上越來越好的日子。”

 

念茲在茲，唯此為大。

 

          我省把脫貧攻堅作為第一民生工程，各級黨委、政府把人民放在心上，把使命扛在肩上，真抓實(shí)干；困難群眾把“要我干”變成“我要干”，不等不靠，勤勞致富；社會各界把扶危助困當(dāng)成己任，伸出援手，傾情相助。

 

          沒有什么比追求幸福更能激發(fā)熱情與激情；沒有什么比上下同欲更能凝聚精神和力量。

 

         僅去年一年，我省有104萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，超出年度計劃4萬人。2012年至2016年，全省貧困縣農(nóng)民年人均純收入提高了3531元。與此同時，貧困群眾享受到了更多的民生福利，獲得感不斷增強(qiáng)。

 

（一）情系民生顯擔(dān)當(dāng)

 

        翻看省委書記、省人大常委會主任趙克志近年來的調(diào)研記錄，扶貧開發(fā)工作是重中之重。他先后兩次到阜平縣，就做好深度貧困縣脫貧攻堅工作調(diào)研；他還深入到淶源、淶水、易縣調(diào)研京西百渡旅游扶貧項目，與干部群眾共話脫貧攻堅……

 

        省委副書記、省長許勤到任伊始，就趕赴扶貧聯(lián)系點(diǎn)張北縣蹲點(diǎn)調(diào)研，到深度貧困村公會鎮(zhèn)東號村慰問困難群眾，詳細(xì)了解村民收入和扶貧政策落實(shí)情況……

 

        懷著對燕趙熱土深深的愛，懷著對困難群眾濃濃的情，省委、省政府把脫貧攻堅納入建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北的總體布局，超強(qiáng)部署，超強(qiáng)推進(jìn)。

 

        脫貧路徑科學(xué)清晰。省委、省政府印發(fā)《關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧八大專項行動。

 

        資金投入力度空前。我省去年共投入財政扶貧資金56.1億元。其中，省本級專項扶貧資金21.6億元，較2015年翻了一番；市縣兩級安排扶貧資金11.5億元，較上年增長95%。

 

 

在廣宗縣醫(yī)院，農(nóng)村貧困患者享受到住院先診療后付費(fèi)和一站式報銷待遇

        幾個小藥瓶，引出一系列惠民利民的“大動作”。

 

         當(dāng)年，總書記在唐榮斌家時，發(fā)現(xiàn)桌子上擺著大大小小十幾個藥瓶，他拿起幾個藥瓶一一查看，由于屋里光線不太好，總書記仔細(xì)地看了又看，關(guān)切地問老唐：得了什么??？看病方便嗎？藥費(fèi)負(fù)擔(dān)得起嗎？

 

         將近五年過去了，唐榮斌這樣的困難農(nóng)民看病的事可以讓總書記放心了。

 

        今年四月，老唐心血管病復(fù)發(fā)，在縣醫(yī)院住院十多天，實(shí)際發(fā)生治療費(fèi)用6000多元。讓老唐沒想到的是，出院交費(fèi)時，他自己只掏了10元錢！

 

       隨著阜平縣推行大病患者及特殊慢性病患者的再補(bǔ)償政策，像唐榮斌這樣60歲以上的老人，在縣域內(nèi)住院治療產(chǎn)生的合規(guī)費(fèi)用可按100%予以補(bǔ)償。

 

       因病致貧、因病返貧曾經(jīng)是壓在許多農(nóng)村貧困群眾身上的一塊大石頭。去年8月1日起，全省范圍內(nèi)啟動實(shí)施農(nóng)村建檔立卡貧困人口醫(yī)療保障救助，310萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口的醫(yī)療保障救助水平大大提高。自今年開始，我省又決定每年投入財政資金20億元，對貧困人口實(shí)行“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重保障制度，這意味著：在省市三級醫(yī)院住院合規(guī)費(fèi)用報銷比例可達(dá)90%以上；在縣醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合規(guī)費(fèi)用報銷比例可達(dá)95%以上；貧困人員住院就醫(yī)報銷年度封頂線達(dá)到百萬元以上。

 

                                   

 

        像破解因病致貧、因病返貧難題這樣走在全國前列的惠民扶貧舉措，河北還有許多。“加強(qiáng)版”的脫貧攻堅政策不斷推出，讓許多“老大難”的民生難題有了針對性的解決方案。僅教育扶貧一項，自2014年以來我省累計投入資金達(dá)數(shù)百億元，其中薄弱學(xué)校改造2014年至2016年累計投入154.6億元，共支持1.4萬所學(xué)校改善了基本辦學(xué)條件。

 

（二）萬眾齊心大合唱

 

 

2016年2月24日，1800余名河北省直機(jī)關(guān)精準(zhǔn)脫貧駐村干部在石家莊誓師出征

 

          2016年2月24日，農(nóng)歷正月十七，年味還沒有完全褪去的燕趙大地春寒料峭。

 

         1800余名省直機(jī)關(guān)精準(zhǔn)脫貧駐村干部，帶著行李在省會河北會堂誓師后，直接登車，分乘50多輛大巴車奔赴脫貧攻堅一線。與他們同時出發(fā)的，還有全省各地的2萬多名駐村干部，進(jìn)駐全省最貧困的7366個村。

 

          一位年輕的“第一書記”在扶貧日記中寫道：這是一場不能輸?shù)挠舱?，沒有擊鼓，但有沖鋒；沒有硝煙，但有吶喊。攻城拔寨，不勝不還！
 

         成百上千的科技工作者也匯入這支攻堅大軍，“太行山上的新愚公”李保國成為一面奪目的旗幟。

 

 

2016年3月25日，李保國（中）帶領(lǐng)專家小組到青龍滿族自治縣干溝村指導(dǎo)群眾發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)。

 

       2016年3月25日，河北農(nóng)業(yè)大學(xué)教授李保國來到青龍滿族自治縣的干溝村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。這是村主任趙松云記憶中的李保國行程記錄：早上從保定出發(fā)經(jīng)過5小時舟車勞頓，13時趕到村里直接上山，再用4個小時走遍三條溝，連晚飯都沒顧上吃又馬不停蹄地趕往下一個指導(dǎo)點(diǎn)……

 

       這只是李保國35年科技扶貧生涯中一次再尋常不過的技術(shù)指導(dǎo)，但卻隨著他親手制定的干溝村國光蘋果種植核心示范區(qū)建設(shè)方案成為永恒——半個多月之后的4月10日，李保國教授突發(fā)心臟病逝世，干溝村成為他生前進(jìn)行最后一次技術(shù)指導(dǎo)的貧困村。

 

        更多的社會力量也匯入到這股洪流中。2016年中直單位定點(diǎn)扶貧引進(jìn)資金6億元，勞務(wù)輸出1323人；京津18個區(qū)與我省21個縣區(qū)開展“攜手奔小康”行動；1000家民營企業(yè)與1020個貧困村結(jié)成幫扶對子，帶動1.5萬個貧困戶發(fā)展增收項目……在社會各界的幫扶下，去年全省7366個貧困村新增專業(yè)合作社4762個，協(xié)調(diào)引進(jìn)幫扶資金38.2億元。

 

         “幸福不會從天降，雙手干出小康村！”貧困村的干部群眾不等不靠，齊心協(xié)力拔窮根。

 

 

完全靠后池老人們用雙手壘起的險路

 

         太行山深處，崇山峻嶺間，一條山路如玉帶般蜿蜒向上，通向山坡上的塊塊梯田。涉縣后牧牛池村的100多位留守老人硬是憑著自己的雙手劈山開路、鑿石壘堰，用3個多月時間釬鑿錘擊修出一條6100米的“愚公路”，唱響了蕩氣回腸的“脫貧志氣歌”。如今，“后池百老”又為旅游興村忙碌著，讓這條路一路延伸，越走越寬，越走越美……

 

        總書記在德勝村徐海成家給他算的那筆脫貧賬，讓人記憶猶新。說起那時和總書記說“沒多少活錢”的事兒，徐海成有些不好意思：“當(dāng)初想得窄了?？倳浌膭钗覀円孔约旱碾p手和頑強(qiáng)意志實(shí)現(xiàn)脫貧致富，我特別受啟發(fā)。”今年徐海成家一口氣承包了6個微型薯育種大棚，保守算下來，到年底能增收10萬元。

 

 

 

        “打好脫貧攻堅戰(zhàn)，是全面建成小康社會的底線任務(wù)。做好這項工作，不能眉毛胡子一把抓，而要下好‘精準(zhǔn)’這盤棋，做到扶貧對象精準(zhǔn)、扶貧產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、扶貧方式精準(zhǔn)、扶貧成效精準(zhǔn)。”這是習(xí)近平總書記視察張北縣德勝村時，與干部群眾圍爐話脫貧時的叮囑。

 

著名作家鐵凝的作品《哦，香雪》的原創(chuàng)地淶水縣茍各莊村，如今已變身為“百里峽藝術(shù)小鎮(zhèn)”

 

         精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本方略。總書記曾形象地指出，脫貧攻堅“手榴彈炸跳蚤”是不行的。要“做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之”。

 

我省在脫貧攻堅戰(zhàn)中突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這條主線，堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，實(shí)行繡花式、滴灌式扶貧。

 

“十三五”開局之年，我省密集出臺了42個扶貧專件，從加快山區(qū)綜合開發(fā)，到提高農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障和救助水平，再到如何對42萬農(nóng)村人口實(shí)施易地扶貧搬遷……涵蓋產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧、社保兜底扶貧等方方面面，撐起了精準(zhǔn)脫貧政策框架的四梁八柱。

 

（一）精選產(chǎn)業(yè) 重在造血

 

阜平發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)之路，也曾走得一波三折。

 

早些年，這里不少百姓在荒山上栽果樹、開辦養(yǎng)殖合作社，一心一意想致富。可由于海拔高，冬季嚴(yán)寒，再加上缺乏技術(shù)指導(dǎo)，慢慢地，牛棚空了、羊圈空了，山上的果樹也死了。

 

近幾年，縣里請來國家相關(guān)部委和省里的技術(shù)專家實(shí)地調(diào)研，為阜平開出了新的致富“處方”——天藍(lán)水清山綠，空氣質(zhì)量好，又沒有工業(yè)污染；高山氣候，加之東西部山區(qū)的海拔差，非常適宜全面生產(chǎn)食用菌。

 

 

    6月21日，省農(nóng)工辦駐阜平縣長角村扶貧工作組第一書記王越祥（左一）走進(jìn)村里的香菇大棚，查看香菇生長情況。香菇產(chǎn)業(yè)是該村實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的特色項目。去年，47個香菇大棚收益200多萬元，人均增收約2500元。 

 

         如今，在阜平縣天生橋鎮(zhèn)龍王廟村與南栗元鋪村的山峪間，千畝荒灘變了模樣。一個擁有217座大棚的現(xiàn)代食用菌產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，帶動了2810戶貧困戶致富，戶均增收約2萬元。預(yù)計到2018年，可帶動10萬貧困人口人均增收萬元以上。

 

         在淶水、易縣、淶源的太行山水間，總投資達(dá)300億元、覆蓋面積達(dá)6600平方公里的京西百渡休閑度假區(qū)在2016年9月橫空出世，200多公里的風(fēng)景大道，串起野三坡、清西陵、白石山多處風(fēng)景名勝，帶動3260戶、近7000人增收。

風(fēng)車、梯田、溝壑、草原……“草原天路”沿線風(fēng)景如畫（攝于2016年夏）
 

         在壩上草原，一條全長132.7公里的雙向兩車道縣級公路，把張北、崇禮、萬全大大小小近20個景點(diǎn)連成了串兒，在不到五年的時間里揚(yáng)名全國，成為帶動壩上17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80多個村、10多萬農(nóng)民致富的草原天路……

 

       著眼于多給貧困群眾培育可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，多給貧困群眾培育可持續(xù)脫貧的機(jī)制，多給貧困群眾培育可持續(xù)致富的動力，去年以來，我省重點(diǎn)培育旅游、光伏、電商、特色農(nóng)業(yè)、家庭手工業(yè)等多個扶貧新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動130萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)增收。其中，重點(diǎn)發(fā)展的設(shè)施蔬菜、林果、食用菌、養(yǎng)殖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，去年帶動50萬人脫貧。去年45個國定貧困縣全部列入光伏扶貧試點(diǎn)，已申報第一批245萬千瓦光伏發(fā)電規(guī)模，預(yù)計帶動近9萬人脫貧。在58個縣、260個貧困村開展旅游扶貧，預(yù)計綜合帶動8萬人脫貧。

 

 

            近日，張北縣小二臺鎮(zhèn)德勝村大棚里村民在管理無土栽培微型薯種。德勝村地處壩上，有馬鈴薯育種的傳統(tǒng)。今年村里統(tǒng)一投資建設(shè)了高級的網(wǎng)棚，統(tǒng)一技術(shù)，統(tǒng)一管理，培育的薯種品質(zhì)更好了。

 

        最近，德勝村有兩個好消息，一是第一筆光伏電站收入10萬多元到賬，新培植的“鐵桿莊稼”有了收成；二是總書記關(guān)心的馬鈴薯原種育種產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，還有不到3個月，“德勝”牌微型薯就要上市啦！

 

（二）突出“全過程精準(zhǔn)”

 

在曲陽，光伏發(fā)電項目并不僅僅是陽光下的風(fēng)景，它更是讓數(shù)萬貧困農(nóng)民脫貧奔小康的“金太陽”。通過出租荒山和荒地給大型電企，全縣已有2.7萬貧困群眾獲益。但這僅僅是第一步。

 

 

曲陽縣孝墓鄉(xiāng)鋪滿光伏板的荒山

        光伏電站在建設(shè)期用工量非常大，組件需要從山下運(yùn)到山上安裝，光伏板一年四季需要擦洗?？h里和光伏發(fā)電企業(yè)簽訂統(tǒng)一協(xié)議，要求企業(yè)用工必須由所在村莊按程序從貧困人口中篩選產(chǎn)生，以增強(qiáng)光伏扶貧的精準(zhǔn)性。

 

        貧困群眾也十分珍惜這份在家門口打工的機(jī)會，“推薦企業(yè)用工人選，我們的標(biāo)準(zhǔn)比評低保還嚴(yán)格。”曲陽縣發(fā)改局局長王平告訴記者。

 

 

光伏發(fā)電租用荒山讓曲陽縣孝墓鄉(xiāng)柳樹溝村有了集體收入，改變了村容村貌

        該縣柳樹溝村全村近九成人口是貧困人口，年人均純收入只有1800多元。2013年，國電投的光伏電站投入運(yùn)營后，需在村里招用光伏板日常維護(hù)人員30多人，但村里有上百人報名。村里經(jīng)“兩委”會、黨員大會、村民代表會議、全體村民大會層層討論，才按家庭困難程度推出最終人選。大家說：“把機(jī)會給了最需要的鄉(xiāng)親，沒啥可說的。”

 

        比光伏上山還要精準(zhǔn)的是光伏“入戶”。曲陽縣有關(guān)部門深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，符合光伏扶貧條件的貧困戶，不少都是農(nóng)村五保戶、低保戶，房屋普遍老舊破損，無法在房頂安裝光伏發(fā)電設(shè)備。為了讓陽光普照到最貧困的群眾，從2015年開始，縣里按照有關(guān)政策，要求光伏發(fā)電企業(yè)每年從項目收益中拿出一定比例資金，給予貧困群眾每戶每年3000元的幫扶款。全縣目前已有2000戶貧困群眾受益。

 

        產(chǎn)業(yè)選定，錢從哪里來？這是困擾許多貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍問題。

 

        2015年，在省金融辦幫助下，阜平探索出一種“保險+貸款”的金融扶貧模式，每個食用菌棚可貸款5萬到10萬元，政府貼息。產(chǎn)品銷售如果低于市場價格，由保險公司補(bǔ)齊差價。

承德市大力建設(shè)環(huán)京津綠色有機(jī)蔬菜基地，為京津供應(yīng)新鮮優(yōu)質(zhì)的無公害蔬菜，帶動貧困農(nóng)民致富

 

        在承德，“政銀企戶保”金融扶貧平臺通過政府搭臺、銀行參與、保險兜底，破解抵押擔(dān)保難題，讓許多貧困戶可以貸款建起設(shè)施蔬菜大棚。去年起，我省出臺《河北省“政銀企戶保”金融扶貧實(shí)施意見》，全省扶貧小額信貸累計向扶貧龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)戶放貸296億元。

 

         努力做到扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)“六個精準(zhǔn)”， 統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)扶貧、易地扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、社保兜底扶貧“五個一批”工程，脫貧攻堅戰(zhàn)中總有著暖心的好消息。

 

        去年，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線“兩線合一”、動態(tài)管理，全省低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到2900元/年以上，最低補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/月。

 

 

 

        6月24日，山西太原。在習(xí)近平總書記主持召開的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上，作為河北10個深度貧困縣的代表，康?？h委書記杜平匯報了縣里脫貧攻堅的工作，也現(xiàn)場聆聽了總書記對脫貧攻堅打硬仗的部署。

 

       “脫貧攻堅本來就是一場硬仗，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅更是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。”總書記一席話擲地有聲。

 

        6月28日，省委書記趙克志主持召開省委常委會（擴(kuò)大）會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話，研究我省貫徹意見，強(qiáng)調(diào)要集中優(yōu)勢兵力堅決打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。聚焦10個深度貧困縣和206個深度貧困村，實(shí)施集中攻堅，在攻堅中深化，在深化中攻堅。

 

（一）建檔立卡 一戶不落

 

         精準(zhǔn)識別貧困人口是打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一項基礎(chǔ)性工作，必須細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。

 

         作為國定貧困縣的康保，把“兩不愁、三保障”作為貧困人口識別的主要依據(jù)，同時把農(nóng)民人均可支配收入3100元作為參考。但在識別過程中，一些農(nóng)民收入差距不大，日常消費(fèi)又很難區(qū)分，調(diào)查統(tǒng)計若不細(xì)致就會影響公平。

 

         為此，除了嚴(yán)格識別標(biāo)準(zhǔn)和程序外，康?？h扶貧和農(nóng)業(yè)開發(fā)辦公室主任王建彬和同事們還總結(jié)了不少好辦法。“查電表水表，算水電費(fèi)用；查通話清單，看手機(jī)電話費(fèi)……如果這些費(fèi)用明顯高于當(dāng)?shù)仄胀ㄞr(nóng)戶，就得做更細(xì)致的調(diào)查。”

 

        精準(zhǔn)識別是基礎(chǔ)，動態(tài)管理不能少。

 

        6月11日，康?？h哈必嘎鄉(xiāng)后腦包村村民趙小飛一家的信息被錄入了全國建檔立卡貧困戶管理子系統(tǒng)。之前，趙小飛在外打工，妻子在家務(wù)農(nóng)，供倆孩子上學(xué)，收入并不低，不是貧困戶。然而去年其妻王曉清突患重病，治療費(fèi)花去十幾萬元，使這個家庭一貧如洗。通過精準(zhǔn)識別程序，全體村民一致同意他家成為新增貧困戶。

 

       “貧困人口精準(zhǔn)識別是一個動態(tài)過程，脫貧的要及時退出；返貧的要及時錄入，必須做到及時公正。”王建彬說，康保每個月都會開展“回頭看”工作，扶貧干部調(diào)查頻率越高、貧困戶的識別就越準(zhǔn)。

 

 

尚義縣七甲鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)智能化育苗工廠

        今年3月，我省確定了張承壩上地區(qū)的康保、沽源、尚義、張北、豐寧、圍場和深山區(qū)的陽原、阜平、淶源、隆化等10個深度貧困縣，及其上述10個深度貧困縣中206個深度貧困村。隨著這些深度貧困縣、深度貧困村建檔立卡工作的扎實(shí)深入開展，對貧困對象的識別越來越精準(zhǔn)，因戶施策的方法也越來越對路。

 

       我省制定了五看、五不錄、六優(yōu)先的貧困識別方法。即：看住房，看大件，看勞力，看產(chǎn)業(yè)，看負(fù)擔(dān)；有機(jī)動車的不錄，有新建住房的不錄，有城鎮(zhèn)商品房的不錄，有公職人員的不錄，有較大實(shí)體產(chǎn)業(yè)的不錄；有重病人的優(yōu)先，有重度殘疾的優(yōu)先，有在校學(xué)生的優(yōu)先，無壯勞力的優(yōu)先，住危房的優(yōu)先，重災(zāi)戶優(yōu)先。

 

        心中有數(shù)、工作有底。到2015年底，全省共核實(shí)建檔立卡貧困人口310萬人。其中有勞動能力、能夠通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持脫貧的199萬人，占64.2%；沒有勞動能力、需要政策兜底的111萬人，占35.8%。

 

        2016年3月至8月，我省還開展了社會救助兜底保障集中核查，全面復(fù)核城鄉(xiāng)低保家庭和建檔立卡貧困家庭，全面推行按戶施保政策和低保金據(jù)實(shí)發(fā)放。核查后，全省新增農(nóng)村低保對象13.4萬人，清退農(nóng)村低保對象24.7萬人。

 

（二）建設(shè)新家心氣高

 

        2014年春天，在淶源縣城附近，為易地搬遷的土安村村民建好的新民居要掛牌了，原定名是“土安新村”，可村民們不滿意，一起商量了好幾天給自己的新家起了個名：富安新村。

 

 

淶源縣富安新村新民居

 

        土安村原來深藏在淶源縣煙煤洞鄉(xiāng)東北部的深山里，自然條件惡劣，人均年收入還不到2000元，一方水土養(yǎng)不活一方人?？h里決定啟動土安村第一批村民搬遷時，許多人對自己下山后的日子心里沒底。

 

        王秋兒在老村住著土坯房，養(yǎng)著幾只羊，年過半百也沒成家。村里人警告大齡未婚男青年時常說：“趕緊想辦法，不然就是下一個王秋兒。”搬到新村后，他有了新房，采光好、有暖氣、又敞亮，鄉(xiāng)里安排在縣城打工收入也不低，很快就相親成功。結(jié)婚時王秋兒高興地挨家挨戶送喜帖：“這老村和新村，一個在地下，一個在天上！”

 

         搬遷三年，土安村搬家下山的鄉(xiāng)親們都有筆幸福賬：人均年收入由2013年的不足2000元提高到了6000多元。

 

        截至今年5月，全省共啟動31個縣、15.2萬人的搬遷工作，超出計劃數(shù)2.6萬人。計劃建設(shè)集中安置項目228個，已全部開工。

 

         不需要搬遷的也能建新家。我省實(shí)施了貧困村提升工程，加強(qiáng)貧困村特別是深度貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)改水、改廁、改氣、改灶、改貌。今年將對5000個貧困村每村支持50萬元，推動1000個貧困村建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

 

 

曾經(jīng)“環(huán)境最臟、條件最差、位置最偏”的圍場哈里哈鄉(xiāng)三義號村如今變身承德市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩村

 

       哈里哈是圍場滿族蒙古族自治縣的一個人口只有1萬多人的小鄉(xiāng)。作為去塞罕壩的必經(jīng)之路，頭些年里，每年數(shù)十萬過路游客并未給哈里哈帶來實(shí)惠。

 

       近兩年，隨著一張張美圖刷爆“朋友圈”，哈里哈忽然間就火了起來，成了熱門的鄉(xiāng)村游目的地。這變化始自一個集脫貧攻堅與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展于一體的項目——“皇家獵苑小鎮(zhèn)”。

 

        田園變風(fēng)光、民居變民宿、農(nóng)活變體驗(yàn)、農(nóng)村變景區(qū)。不到3個月，哈里哈鄉(xiāng)三義號村就從“環(huán)境最臟、條件最差、位置最偏”的貧困村成為承德市的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩村。去年一年，干得好的村民收入3萬多元，全鄉(xiāng)農(nóng)家游增至82戶。

 

        “干得好，一年就能掙回來！”剛剛投資8萬多元給自家農(nóng)家院升級改造的陳淑芝大姐對家鄉(xiāng)、對今后的日子很有信心：“到了哈里哈，保你笑哈哈！”

 

 

 

          村民有什么說什么，說不上來不要緊，但不能搞“培訓(xùn)”，更不能“導(dǎo)演”；

 

          村民家里不許搞裝飾，不要為考察活動添置哪怕一個新板凳……

 

          這是當(dāng)年習(xí)近平總書記到阜平縣看望慰問困難群眾時提出的明確要求。

 

         “各級黨委和政府要把脫貧責(zé)任扛在肩上，把任務(wù)抓在手上，確保每項工作落實(shí)到人，確保貧困人口如期實(shí)現(xiàn)脫貧，不能搞虛假扶貧、數(shù)字脫貧。”

 

           這是今年春節(jié)前總書記在張北視察時著重強(qiáng)調(diào)的。

 

          從阜平的看真窮、聽實(shí)情，到張北的話精準(zhǔn)、盯落實(shí)，總書記的脫貧攻堅思想一以貫之。求真務(wù)實(shí)，一直貫穿始終。

 

          脫貧攻堅，越到后期難度越大，越需要真抓實(shí)干，吹糠見米。

 

          我省明確提出，不搞層層加碼，防止數(shù)字脫貧。到2020年實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，與全國同步邁入小康社會，既不提前，也不延后。

 

          在貧困縣退出上，把貧困人口多、貧困發(fā)生率高、低保五保人口占比大的貧困縣退出時間節(jié)點(diǎn)向后推遲；在貧困人口退出上，因病、因殘、無勞動能力的低保五保人口2020年退出，由社會保障兜底解決。

 

（一）不要“盆景” 避免“扎堆”

 

          易縣安格莊村黨支部書記趙銀啟近來客氣地拒絕了許多短、平、快的合作。

 

 

易縣太行水鎮(zhèn)風(fēng)

 

        自打“戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)”成了“網(wǎng)紅”旅游目的地，談合作開發(fā)房地產(chǎn)項目的，商量著投資辦工廠的，紛紛找上門來，有的開出了優(yōu)厚的價碼，有的以見效快且利潤豐厚為誘惑。“除了我們認(rèn)定的與‘太行水鎮(zhèn)’相關(guān)的項目，村里不再合作開發(fā)別的項目！”

 

        “戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)”是個生態(tài)旅游脫貧項目?？梢哉f，先有了易水湖也就是原來的安格莊水庫的生態(tài)環(huán)境整治，才有了“太行水鎮(zhèn)”的生機(jī)盎然。易水湖整治完成后，不到兩年時間里，安格莊村開了35家農(nóng)家樂、50多家民宿客棧，90%的勞動力從事旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。2015年，全村人均純收入一下增長到4200元，甩掉了“窮帽子”，今年人均純收入更是有望過萬元。

易縣太行水鎮(zhèn)內(nèi)的小吃街

 

        正是因?yàn)閲L到了保護(hù)環(huán)境、旅游扶貧的甜頭，當(dāng)“太行水鎮(zhèn)”項目要落戶村里時，大家伙兒舉雙手贊成：“保護(hù)好環(huán)境，發(fā)展生態(tài)旅游，這事辦得好！”

 

        不要中看不中用的“盆景”，不去一窩蜂地“扎堆”湊熱鬧，我省圍繞真扶貧、扶真貧、真脫貧提出，以領(lǐng)導(dǎo)工作實(shí)、任務(wù)責(zé)任實(shí)、資金保障實(shí)、督查驗(yàn)收實(shí)，保證扶貧工作必須務(wù)實(shí)，脫貧過程必須扎實(shí)，脫貧結(jié)果必須真實(shí)。

 

        做好頂層設(shè)計、搞好科學(xué)規(guī)劃，讓扶貧工作更務(wù)實(shí)。省委、省政府多次召開常委會、常務(wù)會、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會，研究脫貧攻堅舉措，制定考核辦法、搬遷規(guī)劃、退出機(jī)制。對全省310萬貧困人口的脫貧分別作出具體安排，并落實(shí)到各縣各鄉(xiāng)各村各戶。

 

        增加對扶貧工作的權(quán)重，嚴(yán)格跟蹤考核，讓脫貧過程更扎實(shí)。我省制定出臺了貧困縣、設(shè)區(qū)市、省直單位、駐村工作隊四個層面的脫貧攻堅工作考核辦法，提高了精準(zhǔn)扶貧的考核權(quán)重。出臺《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》填補(bǔ)了全省農(nóng)村扶貧開發(fā)立法的空白。條例明確規(guī)定，降低貧困退出標(biāo)準(zhǔn)或者弄虛作假的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

        眼下，對9個脫貧攻堅任務(wù)較重的設(shè)區(qū)市、62個貧困縣黨委和政府的2016年度扶貧工作成效考核已經(jīng)完成，對省直單位、駐村工作隊的考核工作也將全面啟動。

6月20日，游客在館陶縣糧畫小鎮(zhèn)壽東村參觀。壽東村植入糧畫這個特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)、文化、旅游同步推進(jìn)，入選2015年中國十大最美鄉(xiāng)村。 

 

       推動第三方評估常態(tài)化開展，讓脫貧結(jié)果更真實(shí)。去年年底，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組派出10個督導(dǎo)小組分赴涿鹿、棗強(qiáng)、館陶等30個貧困縣，針對貧困退出工作進(jìn)行集中督導(dǎo)。省扶貧辦還確定了河北大學(xué)、河北師大、河北農(nóng)大等5家評估機(jī)構(gòu)，建立了評估機(jī)構(gòu)庫。對2016年擬退出的19個縣組織開展了第三方評估，客觀評價貧困退出工作，確保高質(zhì)量退出。

 

        在衡量貧困戶是不是脫貧時，我省規(guī)定，在看“兩不愁、三保障”是否解決的基礎(chǔ)上，還要看貧困群眾觀念是不是得到了轉(zhuǎn)變，自我發(fā)展能力是不是得到了提高，是不是有了穩(wěn)定的收入來源和增收渠道等。

 

（二）層層壓實(shí)責(zé)任 級級傳導(dǎo)壓力

 

         阜城縣扶貧辦主任李雙星，十多年來堅持在田間地頭工作和接待貧困群眾，幫助150多個貧困村發(fā)展設(shè)施瓜菜產(chǎn)業(yè)，使6.7萬名貧困群眾脫貧致富，當(dāng)?shù)匕傩沼H切地稱他為“李扶貧”。

 

 

阜城縣扶貧辦主任李雙星（右）為棚菜種植戶講解瓜菜技術(shù)

          2016年2月，因工作業(yè)績突出，李雙星受到重用，兼任衡水市農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧辦黨組副書記、副主任，享受副縣（副處）級待遇。

 

          這件事在阜城縣甚至全省扶貧干部中引發(fā)了良好的正面效應(yīng)：“有為有位，干實(shí)事組織上會看得見。”

 

         2015年12月召開的全省扶貧開發(fā)工作會議提出，“突出扶貧實(shí)績導(dǎo)向，提高扶貧開發(fā)權(quán)重，真正把扶貧工作成效與干部選拔任用、年度考核及獎懲精準(zhǔn)掛鉤。”一大批像李雙星這樣的優(yōu)秀扶貧干部和駐村幫扶干部，在脫貧攻堅一線建立功勛。

 

        層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力。

 

        嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，實(shí)行省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)既要掛帥又要出征；強(qiáng)化第一責(zé)任人責(zé)任，貧困縣主官不脫貧不能調(diào)離。

 

         2016年，我省制定《河北省精準(zhǔn)脫貧駐村干部選派管理辦法》《關(guān)于突出縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任加強(qiáng)精準(zhǔn)脫貧駐村干部管理服務(wù)的意見》，壓實(shí)縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任和派出單位捆綁責(zé)任。

 

       “老百姓一家一戶干不起來，黨支部必須帶領(lǐng)他們，基層黨組織必須發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，當(dāng)好帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的主心骨。”習(xí)近平總書記在德勝村視察時曾對村干部們說。

 

      脫貧攻堅黨旗紅，一個黨員一面旗。

 

        承德市以強(qiáng)黨建促脫貧攻堅，深入實(shí)施堡壘示范、致富先鋒、能力提升、能人返鄉(xiāng)、結(jié)對幫扶“五大工程”，激發(fā)了基層黨員干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

 

        肖志盛，阜平縣總工會常務(wù)副主席、阜平縣顧家臺村黨支部第一書記。他以食用菌大棚為家，推動貧困群眾流轉(zhuǎn)50畝土地發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)，流轉(zhuǎn)250畝土地發(fā)展蘋果和中藥材種植。

 

        劉文清，淶水縣白澗村黨支部書記。他抵押了自己在縣城的住宅和廠房，從銀行貸款500萬元，建設(shè)鑫匯長毛兔養(yǎng)殖基地，免費(fèi)為鄉(xiāng)親們提供養(yǎng)殖場所、傳授養(yǎng)殖技術(shù)。到去年年底，全村174個貧困戶靠養(yǎng)兔、搞旅游戶均增收1.5萬元……

 

        每個人都有每個人的價值，每個時期都有每個時期的使命。

 

        當(dāng)年，聶榮臻元帥曾在阜平戰(zhàn)斗生活，留下了“阜平不富，死不瞑目”的心愿。習(xí)近平總書記曾深情感慨，40多年來，扶貧始終是他工作的一個重要內(nèi)容，花的精力最多。

 

        決戰(zhàn)脫貧攻堅，決勝全面小康，歷史的重任光榮地落在我們的肩上。我們的價值和使命，就是要體現(xiàn)在圓滿完成讓河北人民同步邁入全面小康這一時代任務(wù)中。

 

        牢記囑托，信心滿懷，在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，燕趙兒女眾志成城、志在全勝——全面小康路上，一個都不能掉隊！