為期3天的第55屆慕尼黑安全會(huì)議（慕安會(huì)）于2月17日在德國(guó)南部慕尼黑閉幕。圖為慕尼黑安全會(huì)議主席沃爾夫?qū)?middot;伊申格爾在德國(guó)慕尼黑致閉幕辭。  新華社記者 逯 陽(yáng)攝

 這個(gè)世界還安全嗎？日前落幕的第55屆慕尼黑安全會(huì)議（簡(jiǎn)稱(chēng)“慕安會(huì)”）讓人們看到，國(guó)際社會(huì)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題深懷憂慮。

 會(huì)前，慕安會(huì)主辦方照例發(fā)布了年度安全報(bào)告——《全球拼圖：誰(shuí)來(lái)拼起碎片？》，難掩對(duì)當(dāng)前國(guó)際安全形勢(shì)的悲觀情緒。會(huì)中，來(lái)自世界各國(guó)的500多名代表激烈交鋒，創(chuàng)下歷史新高的參會(huì)人數(shù)，顯示出各國(guó)迫切期待尋求諸多危機(jī)的解決方案。

 面對(duì)日益凸顯的分歧和始終清晰的共識(shí)，如何危中尋機(jī)，共同守護(hù)世界的安全與發(fā)展？各國(guó)需要反思，更需攜手努力。

 “美國(guó)優(yōu)先”招致痛批

 “氣氛并不和諧”，德國(guó)《商報(bào)》網(wǎng)站在2月17日慕安會(huì)閉幕后總結(jié)稱(chēng)，此次會(huì)議為嚴(yán)厲的批評(píng)和交火提供了舞臺(tái)。

 作為一個(gè)已有50余年歷史的國(guó)際安全政策年度會(huì)議，慕安會(huì)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是美歐盟友協(xié)調(diào)分歧的重要平臺(tái)。但從2018年慕安會(huì)開(kāi)始，美歐分歧加劇。這一次更甚，正如法國(guó)《回聲報(bào)》在會(huì)后直言，從敘利亞、伊朗到國(guó)際貿(mào)易和軍事關(guān)系，自從慕安會(huì)1963年啟動(dòng)以來(lái)，美歐盟友之間的分歧從未如此嚴(yán)重。

 “美歐在幾乎所有敏感議題上都公開(kāi)發(fā)表了不同觀點(diǎn)，并不太避諱地向?qū)Ψ教岢雠u(píng)，這非常罕見(jiàn)，表明美國(guó)與歐洲盟友之間確實(shí)面臨著問(wèn)題。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所副研究員李崢在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析稱(chēng)。

 會(huì)議召開(kāi)前夕，美俄宣布暫停履行《中導(dǎo)條約》。不出意外，軍控成為會(huì)上談得最多的話題。美國(guó)副總統(tǒng)彭斯在16日的演講中再次拋出北約軍費(fèi)開(kāi)支一事，提醒一些國(guó)家的軍費(fèi)開(kāi)支仍未達(dá)到占GDP2%的目標(biāo)。德國(guó)總理默克爾則警告，不要“盲目擴(kuò)軍”。

 這只是美歐分歧的冰山一角。如《慕尼黑水星報(bào)》所言，美歐之間的糾紛清單還有很長(zhǎng)。

 “特朗普政府上臺(tái)以來(lái)，一直希望歐洲提高軍費(fèi)，在北約體系下增強(qiáng)防務(wù)能力。近年來(lái)，歐洲在獨(dú)立防務(wù)方面的確取得很多進(jìn)展，與此同時(shí)，其在外交安全事務(wù)中的獨(dú)立性隨之上升，在對(duì)俄政策等不少關(guān)鍵性議題上與美出現(xiàn)立場(chǎng)差異。”李崢?lè)治龇Q(chēng)。

 慕安會(huì)暴露的各方分歧不僅僅存在于西方內(nèi)部。俄新社日前刊文稱(chēng)，慕安會(huì)沒(méi)有使西方和俄羅斯拉近在全球穩(wěn)定問(wèn)題上的立場(chǎng)，雖然雙方都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)話仍有待加強(qiáng)，但實(shí)際并未聽(tīng)見(jiàn)彼此的聲音，或至少假裝聽(tīng)不見(jiàn)。

 “此次慕安會(huì)上，彭斯的發(fā)言和其他國(guó)家政要的發(fā)言呈現(xiàn)截然不同的趨向，體現(xiàn)出美國(guó)與眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序的看法出現(xiàn)較大分歧。”中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院研究員李偉在接受本報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，分歧的核心在于，美國(guó)總以本國(guó)利益為最優(yōu)先考慮，倡導(dǎo)零和博弈，奉行單邊主義、孤立主義、貿(mào)易保護(hù)主義和民粹主義，不顧其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展與安全，與當(dāng)前全球化背景下的多邊主義潮流逆向而行。

 中方主張引發(fā)共鳴

 值得慶幸的是，在紛紛雜雜的爭(zhēng)論聲中，倡導(dǎo)國(guó)際合作、維護(hù)多邊主義的呼聲依然在本屆慕安會(huì)上清亮可辨。一些分析認(rèn)為，這種聲音正蓋過(guò)單邊孤行的鼓吹，為充滿(mǎn)不確定性的世界注入穩(wěn)定性和正能量。

 在16日的演講中，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪表示，中方主張，堅(jiān)定不移倡導(dǎo)國(guó)際合作，維護(hù)發(fā)展多邊主義，推動(dòng)國(guó)際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

 不少與會(huì)國(guó)家的觀點(diǎn)與此不謀而合。默克爾稱(chēng)：“我們應(yīng)當(dāng)為多邊主義而奮斗，反對(duì)那些覺(jué)得自己可以單獨(dú)解決問(wèn)題的人。”俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫認(rèn)為，21世紀(jì)各國(guó)應(yīng)共同攜手解決危機(jī)，而不應(yīng)抱有殖民時(shí)代和冷戰(zhàn)時(shí)代的隔離思維。

 “隨著全球化逐步深入，各國(guó)之間的聯(lián)系日漸緊密，各國(guó)安全也相互關(guān)聯(lián)。無(wú)論是中東、南亞，還是非洲，一國(guó)安全問(wèn)題都會(huì)影響其他國(guó)家的安全和發(fā)展。如果國(guó)際社會(huì)不能攜手合作，而是各自為政，那么世界將更加混亂，更為無(wú)序。”李偉說(shuō)。

 隨著國(guó)際安全局勢(shì)日趨復(fù)雜，各國(guó)也更深刻地明白了這一道理。慕安會(huì)上，默克爾以難民危機(jī)為例，指出近年來(lái)讓意大利乃至整個(gè)歐洲深受困擾的難民問(wèn)題，其實(shí)與難民來(lái)源地的穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題環(huán)環(huán)相扣。而要解決這些問(wèn)題，必須通過(guò)多國(guó)、多方協(xié)同作為。

 “當(dāng)前，從整體趨勢(shì)來(lái)看，合作仍是主流，是各國(guó)處理諸多安全問(wèn)題的最優(yōu)先選擇。即便是美國(guó)，在朝鮮、阿富汗塔利班等相關(guān)問(wèn)題中，也仍在推動(dòng)和平談判。”李崢指出，未來(lái)，在反恐、欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展援助、打擊新型毒品犯罪等安全問(wèn)題中，各國(guó)擁有很多合作空間。

 李偉也認(rèn)為，雖然美國(guó)奉行單邊主義，給全球多邊合作及國(guó)際安全局勢(shì)造成極大負(fù)面影響，但國(guó)際多邊合作機(jī)制未被完全摧毀。“比如，各國(guó)仍然主張?jiān)诼?lián)合國(guó)框架內(nèi)解決問(wèn)題。從各國(guó)政要在會(huì)上的發(fā)言也可看出，加強(qiáng)國(guó)際合作是絕大多數(shù)國(guó)家的共識(shí)，多邊主義趨勢(shì)不會(huì)因?yàn)槊绹?guó)一國(guó)的政策轉(zhuǎn)變而發(fā)生根本性變化。”

 國(guó)際合作重塑秩序

 一場(chǎng)喧鬧的慕安會(huì)讓世人看到的是一個(gè)身處巨變、惶惑不安的世界。保護(hù)主義抬頭、民粹主義喧囂、地區(qū)局勢(shì)持續(xù)震蕩，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織纏繞，危及國(guó)際安全的各種新舊事態(tài)層出不窮。

 李偉認(rèn)為，當(dāng)前諸多地區(qū)熱點(diǎn)的直接主角或背后主角實(shí)際都是美國(guó)。未來(lái)一段時(shí)間，與其相關(guān)的問(wèn)題，包括朝核問(wèn)題、伊核問(wèn)題、巴以沖突、美俄博弈、敘利亞問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題等，仍將是地區(qū)或全球熱點(diǎn)，難在短期得以有效解決。此外，非洲薩赫勒地區(qū)的恐怖主義問(wèn)題及一些拉美國(guó)家的政治動(dòng)蕩也值得關(guān)注。“在‘美國(guó)優(yōu)先’理念之下，美國(guó)的所作所為可能構(gòu)成新熱點(diǎn)，帶來(lái)新動(dòng)蕩，這是影響今后國(guó)際安全形勢(shì)的一個(gè)重要變量。”

 國(guó)際社會(huì)更深的擔(dān)憂在于，不少?lài)?guó)家已熟悉、習(xí)慣的國(guó)際秩序正在受到挑戰(zhàn)。慕安會(huì)主席沃爾夫?qū)?middot;伊申格爾指出，當(dāng)今世界不僅面臨大大小小的危機(jī)，還正在經(jīng)歷“時(shí)代巨變”，國(guó)際秩序正在重新洗牌。

 “近兩年，由于大國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)加劇、矛盾突顯，人們普遍感到國(guó)際安全局勢(shì)更趨緊張，本屆慕安會(huì)透露出各國(guó)對(duì)于現(xiàn)有國(guó)際秩序可能解體的深切擔(dān)憂。”李崢認(rèn)為，近年來(lái)出現(xiàn)的諸多安全議題，有些是新議題，如新型毒品犯罪、武器管控等，可以在各方不斷互動(dòng)的過(guò)程中積累解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)；有些是傳統(tǒng)議題，如國(guó)與國(guó)之間的長(zhǎng)期矛盾，存在彼此互信缺失等深刻的結(jié)構(gòu)性矛盾，更為棘手，甚至可能引發(fā)質(zhì)變。

 變局已來(lái)，如何應(yīng)對(duì)？

 “各國(guó)應(yīng)該走出一條倡導(dǎo)國(guó)際合作、重塑?chē)?guó)際秩序的新路，以此更好應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際秩序受損導(dǎo)致的混亂局面。”李偉指出，當(dāng)前全球處于深刻變革之中，各國(guó)應(yīng)共同塑造一種符合整體國(guó)際利益的新型國(guó)際關(guān)系。

 沃爾夫?qū)?middot;伊申格爾也在慕安會(huì)閉幕致辭時(shí)發(fā)出呼吁，稱(chēng)國(guó)際社會(huì)有共同的機(jī)會(huì)和責(zé)任，推動(dòng)完善國(guó)際規(guī)則體系，為全人類(lèi)提供更好的安全保障。