資料圖：安徽蕭縣原縣委書(shū)記

毋保良受審

原標(biāo)題：過(guò)節(jié)“送禮風(fēng)”如何“刮倒”一個(gè)縣80多名干部?

——安徽蕭縣原縣委書(shū)記毋保良等系列腐敗案透視

新華網(wǎng)合肥9月4日電（“新華視點(diǎn)”記者徐海濤、劉美子）從縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到科級(jí)干部，每逢年節(jié)“爭(zhēng)先恐后”“成群結(jié)隊(duì)”給縣委書(shū)記送禮；縣委書(shū)記從“半推半就”到“習(xí)以為常”，再到“誰(shuí)不來(lái)送不放心”，并“邊收禮邊交公”以避責(zé)。雙方均稱(chēng)對(duì)當(dāng)?shù)氐?ldquo;風(fēng)氣”感到“無(wú)奈”：“不收不送，工作不好開(kāi)展”。

安徽省高級(jí)人民法院近期對(duì)已爭(zhēng)議兩年之久的蕭縣原縣委書(shū)記毋保良案做出終審裁定，蕭縣80多名“送禮干部”也被免職。

“人情來(lái)往”年年送，“成群結(jié)隊(duì)”半公開(kāi)

近期，安徽蕭縣80多名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職：從縣政協(xié)主席、副主席、縣人大常委會(huì)副主任、副縣長(zhǎng)等數(shù)名縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員，到財(cái)政局長(zhǎng)、交通局長(zhǎng)、教育局長(zhǎng)等十幾名縣直單位領(lǐng)導(dǎo)；全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近20名黨政“一把手”被免。

這些干部的“落馬”都與一個(gè)人有關(guān)：原縣委書(shū)記毋保良。自2012年3月被“雙規(guī)”，毋保良案經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的司法程序。安徽省高院最近最終裁定維持原判：對(duì)毋保良非法收受他人1900萬(wàn)余元財(cái)物，以受賄罪判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。

在對(duì)毋保良的起訴書(shū)上，向其送禮的人員多達(dá)近300名，公職人員占一半以上。這些“送禮干部”又分三類(lèi)：

第一類(lèi)是向毋保良行賄且自身亦有貪腐行為的干部，如蕭縣原公安局長(zhǎng)單嚴(yán)法，已另案處理；

第二類(lèi)是曾行賄但數(shù)額不大，且能主動(dòng)交代的干部；

第三類(lèi)干部，法院審理認(rèn)為，他們?yōu)?ldquo;聯(lián)絡(luò)感情、處好關(guān)系”在年節(jié)時(shí)送給毋保良“金額不大”的財(cái)物，雖不排除有謀求關(guān)照之意，但直至案發(fā)也未提出明確請(qǐng)托事項(xiàng)，故認(rèn)定為“非法禮金”，但不以犯罪論處，此類(lèi)款項(xiàng)不計(jì)入行賄數(shù)額。

蕭縣被免職的80多名干部，屬于后兩種情形，尤以第三類(lèi)為多。

辦案人員介紹，蕭縣“干部送禮”有四大特點(diǎn)：一是人數(shù)多、涉及面廣，送禮者從縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員到縣直、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，乃至退休干部；二是多集中在過(guò)節(jié)、婚嫁，以“人情來(lái)往”為名；三是次數(shù)多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，不少人送禮持續(xù)5年以上，有的從毋保良2003年來(lái)蕭縣任職直至2012年“出事”，“年年送”；四是“半公開(kāi)化”，年節(jié)送禮成慣例，不少干部送禮時(shí)“成群結(jié)隊(duì)”，有一名干部曾3次與其他干部“結(jié)伴而行”，共同送給毋保良4．8萬(wàn)元。

“套關(guān)系”“隨大流”，毋保良10年收禮1000多次

“有事”送禮，沒(méi)有“請(qǐng)托事項(xiàng)”為何也要送禮？蕭縣多名“送禮干部”說(shuō)，一方面為了和毋保良“套近乎、搞好關(guān)系、工作中得到關(guān)照”，另一方面則是“隨大流”：“春節(jié)、中秋節(jié)，各單位都這么做”，不少人是“代表單位送禮”，費(fèi)用由單位報(bào)銷(xiāo)。

“蕭縣當(dāng)時(shí)就這個(gè)風(fēng)氣，大家都送，我不送不好。”一些被免職干部感到“委屈”，尤其有些人“只送過(guò)三五千”，更認(rèn)為“處理過(guò)重”。

毋保良這樣描述蕭縣的“送禮成風(fēng)”：“我在任縣長(zhǎng)、書(shū)記期間，每逢春節(jié)和中秋節(jié)只要在辦公室，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就會(huì)以匯報(bào)工作名義送錢(qián)。辦公室送不掉就送到家里，節(jié)前送不掉的就節(jié)后送，一次送不掉就多次送，反復(fù)送，直至送掉為止。有幾個(gè)干部給我送錢(qián)，送一次退一次，退一次就再送一次，反反復(fù)復(fù)達(dá)五六次之多。”

法院認(rèn)定，毋保良10年中收禮1000多次，這客觀上有外部風(fēng)氣影響，但其思想深處對(duì)“送禮風(fēng)氣”的“屈從”“順應(yīng)”乃至“利用”才是主因。

現(xiàn)年54歲的毋保良，早年畢業(yè)于南京航空學(xué)院，后曾任安徽宿州一家酒廠負(fù)責(zé)人，使這家長(zhǎng)期虧損的國(guó)企起死回生，成為利稅大戶(hù)。1999年，毋保良受重用擔(dān)任宿州市埇橋區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，正是在這個(gè)崗位上的“受挫”，影響了其對(duì)“風(fēng)氣”的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)時(shí)，作為有學(xué)歷、有能力、有業(yè)績(jī)的年輕干部，前途看好的毋保良卻意外落選區(qū)委常委，據(jù)稱(chēng)被評(píng)價(jià)為“不合群、威信不高”。

辦案人員介紹，2003年，毋保良調(diào)任蕭縣常務(wù)副縣長(zhǎng)，為吸取落選“教訓(xùn)”，他努力和各級(jí)干部搞好關(guān)系，將吃吃喝喝、請(qǐng)請(qǐng)送送作為密切上下級(jí)關(guān)系、搞好工作、提升威信的途徑，在“一團(tuán)和氣”的氛圍中開(kāi)始了受賄行為。

2007年后，毋保良先后升任蕭縣縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記，仕途順?biāo)熳屗麌L到了送禮的“甜頭”，以至后來(lái)認(rèn)為這是一種“關(guān)系的證明”。其自述，有的干部節(jié)日期間沒(méi)來(lái)送禮，他還會(huì)懷疑是不是對(duì)自己有意見(jiàn)，“直到這個(gè)干部節(jié)后補(bǔ)上禮金，我才放下心來(lái)。”

蕭縣一位曾給毋保良送禮的干部告訴記者，對(duì)當(dāng)?shù)夭簧俑刹縼?lái)說(shuō)，縣委書(shū)記收不收自己的禮、收多少，某種意義上已成為是否被看成“自己人”“兄弟”，是否被核心權(quán)力圈接納，乃至有沒(méi)有發(fā)展前途的象征。

腐敗中的“搖擺心態(tài)”：“邊收邊交”以避責(zé)

毋保良收禮有一大特點(diǎn)，即“邊收邊交”。從2006年到2012年，他先后將收受的1790萬(wàn)元交存到縣招商局和縣委辦，用于公務(wù)開(kāi)支。辦案中，這部分款項(xiàng)“算不算受賄”成為爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

法院分析認(rèn)為，毋保良?xì)v年“收”和“交”的時(shí)間、金額均對(duì)不上，也未及時(shí)交到紀(jì)檢部門(mén)、廉政賬戶(hù)，而是交到便于控制的下級(jí)部門(mén)，且知情者極少。綜合來(lái)看，毋保良形成受賄罪的所有要件，至于他將部分收受財(cái)物用于辦公，屬于犯罪既遂后對(duì)贓款的一種處理方式，不影響定性，只作為量刑時(shí)酌情考慮的因素。

這種看似不合情理的“邊收邊交”，實(shí)為毋保良面對(duì)腐敗風(fēng)氣時(shí)“搖擺心態(tài)”的產(chǎn)物。他解釋?zhuān)温毢笃跈?quán)力增大，收禮越來(lái)越多，內(nèi)心也愈發(fā)恐懼。在貪婪、恐懼和僥幸三種復(fù)雜心態(tài)斗爭(zhēng)下，想出了一套逃避打擊、掩人耳目、自我安慰的辦法。

既然上交，為何不交到紀(jì)檢部門(mén)？毋保良親屬稱(chēng)，“他擔(dān)心如果公開(kāi)交到紀(jì)委，打破了‘潛規(guī)則’，會(huì)暗中被孤立，影響工作和個(gè)人發(fā)展。”

據(jù)悉，2012年春節(jié)前，聽(tīng)聞組織上正在調(diào)查其問(wèn)題，毋保良召開(kāi)全縣干部廉政會(huì)，表態(tài)堅(jiān)拒收禮。“結(jié)果，往年他每個(gè)春節(jié)能收幾百萬(wàn)，那年只收了8萬(wàn)元。”辦案人員說(shuō)。

采訪中，多名干部、群眾介紹，“送禮風(fēng)”不僅“刮倒了”一批干部，還“刮亂”了很多東西。

——干部?jī)r(jià)值取向。一些“送錢(qián)干部”優(yōu)先得到提拔重用，“干得好不如送得多”，挫傷許多干部的積極性和進(jìn)取心。

——社會(huì)風(fēng)氣。“事事錢(qián)開(kāi)路”觀念泛濫，許多人辦事時(shí)首先想到的不是政策、法規(guī)，而是給誰(shuí)送錢(qián)、送多少錢(qián)才能“拿下”。

——社會(huì)矛盾。干部“拿人手短”，不敢直面解決矛盾和問(wèn)題，導(dǎo)致一些社會(huì)矛盾“越拖越大”。

——社會(huì)治安。蕭縣一些公安干警受腐敗思潮影響，在升官發(fā)財(cái)上挖空心思，不思工作，社會(huì)治安較亂，發(fā)案率高、命案積案多。

中央黨校政法教研部教授林喆認(rèn)為，所謂“腐敗風(fēng)氣”都是人為產(chǎn)生的，“身不由己”是腐敗干部脫責(zé)的借口。“干部向領(lǐng)導(dǎo)送禮，不管是短期、長(zhǎng)期投資，一定是有所求；領(lǐng)導(dǎo)收禮的根本原因只有一個(gè)：貪欲。對(duì)腐敗必須‘零容忍’。”