12月9日，國新辦就第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會有關情況舉行發(fā)布會。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任魯煒在會上指出，“我們正在探索一條中國特色的治網(wǎng)之道。中國的治網(wǎng)之道其最根本的就是堅持依法治網(wǎng)”。魯煒主任這一論述，引起了互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員和網(wǎng)民群體的極大關注。“什么是依法治網(wǎng)？怎樣依法治網(wǎng)？依法治網(wǎng)的成效如何？……”帶著這一系列問題，中國網(wǎng)信網(wǎng)記者采訪了國家網(wǎng)信辦法制辦主任華清。

記者：幾天來，網(wǎng)民們都對魯煒主任提出的“中國特色治網(wǎng)之道在于依法治網(wǎng)”表示了熱烈的關切，您是否可以先給我們講講這一論述的淵源和由來？

華清：黨中央歷來高度重視依法治網(wǎng)，全面推進網(wǎng)絡空間法治化。習近平總書記多次強調(diào)指出，要抓緊制定立法規(guī)劃，完善互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、關鍵信息基礎設施保護等法律法規(guī)，依法治理網(wǎng)絡空間，維護公民合法權益。黨的十八大及三中、四中、五中全會都對加強網(wǎng)絡社會管理、推進網(wǎng)絡依法規(guī)范有序運行提出了明確要求。特別是黨的十八屆四中全會《決定》提出“加強互聯(lián)網(wǎng)領域立法，完善網(wǎng)絡信息服務、網(wǎng)絡安全保護、網(wǎng)絡社會管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡行為”。中央的一系列要求，為我國加強網(wǎng)絡法治建設、依法治網(wǎng)提供了基本遵循，為互聯(lián)網(wǎng)法律體系的構建指引了方向。

認真學習習近平總書記講話精神和中央要求，我們能夠更加深刻的認識到，網(wǎng)絡法律法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，依法治網(wǎng)是依法治國的重要組成部分，加快完善網(wǎng)絡立法、全面推進依法治網(wǎng)，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局中全面依法治國的重要舉措，是當前我國法治建設的一項重要任務，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義，是維護公民、法人和其他組織合法權益的必然要求，是促進、推動、保障互聯(lián)網(wǎng)快速健康有序發(fā)展、建設網(wǎng)絡強國的的必由之路。

記者：這些年來，特別是十八大以來，我國網(wǎng)絡空間法律制度建設取得了哪些進展？

華清：總結我國網(wǎng)絡空間法律制度建設的發(fā)展歷程，大致可以分為三個階段：首先是傳統(tǒng)電信立法階段。1994年到2000年是我國互聯(lián)網(wǎng)建設初期，互聯(lián)網(wǎng)立法內(nèi)化于傳統(tǒng)電信立法之中，如《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》，主要面向網(wǎng)絡安全。之后是網(wǎng)絡空間法律體系初步建立的階段，大致從2000年至黨的十八大前，如《電子簽名法》、《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》等，初步構建了覆蓋信息網(wǎng)絡建設、信息應用管理、信息安全保障和信息權利保護的網(wǎng)絡安全和信息化法律體系。

黨的十八大以來，我國網(wǎng)絡空間法律體系進入基本形成并飛速發(fā)展的新階段。伴隨著我國互聯(lián)網(wǎng)走向廣泛應用、深度融合的新階段，一方面全局性、根本性的立法開始啟動，我辦牽頭編制了立法規(guī)劃，將《網(wǎng)絡安全法》、《電信法》、《電子商務法》統(tǒng)籌考慮并積極推進立法進程。另一方面相關法律、法規(guī)、規(guī)章和司法解釋加快出臺，如《刑法修正案(九)》、《中華人民共和國電信條例》、《計算機軟件保護條例》、《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》等。

記者：當前已經(jīng)基本形成的我國網(wǎng)絡空間法律體系，主要涵蓋了哪些方面的內(nèi)容？

華清：概括起來，目前我國網(wǎng)絡空間法律體系，已經(jīng)涵蓋了網(wǎng)絡安全立法、互聯(lián)網(wǎng)基礎設施與基礎資源立法、互聯(lián)網(wǎng)服務立法、電子政務立法、電子商務立法以及互聯(lián)網(wǎng)刑事立法等各個方面。

例如，在互聯(lián)網(wǎng)安全方面，以《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》為代表；在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施與基礎資源方面，以《中華人民共和國電信條例》、《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》等為代表；在互聯(lián)網(wǎng)服務方面，以《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等為代表；在電子政務和電子商務方面，以《電子簽名法》、《政府信息公開條例》等為代表；在互聯(lián)網(wǎng)刑事立法方面，以《刑法修正案(七)》、《刑法修正案(九)》等為代表。

記者：在您看來，目前已經(jīng)基本形成的我國網(wǎng)絡空間法律體系，具備什么突出特點？

華清：其實，這一問題在12月9日國新辦發(fā)布會上，魯煒主任已經(jīng)做了非常形象、精準的概括。他說，網(wǎng)絡空間不是法外之地，我們既要自由也要秩序，自由是我們的目的，秩序是我們的手段。所以概括起來，我國的網(wǎng)絡空間法律體系，最突出的特點，就是規(guī)范秩序與保障權利并重。

第一，互聯(lián)網(wǎng)法律規(guī)范了互聯(lián)網(wǎng)各相關主體行為，要求各主體依法遵守互聯(lián)網(wǎng)中的規(guī)范和職責，實現(xiàn)全民守法、公正司法、規(guī)范執(zhí)法。對于管理者，法律為監(jiān)管部門管理互聯(lián)網(wǎng)提供法律依據(jù)，明確管理部門職責權限，重點規(guī)定了行政許可、行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法行為要求，保障行政執(zhí)法主體依法行政。對于服務提供者，法律為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進入、經(jīng)營網(wǎng)絡設定規(guī)范，要求企業(yè)在法律規(guī)定范圍內(nèi)行事，履行法律責任，規(guī)范經(jīng)營行為。對于用戶，法律明確了網(wǎng)絡并非法外之地，確立了網(wǎng)民的行為界限，防止侵犯他人權益、破壞網(wǎng)絡安全等違法犯罪行為的發(fā)生，有利于培養(yǎng)守法網(wǎng)民。

第二，互聯(lián)網(wǎng)法律對互聯(lián)網(wǎng)領域各種權利提供有效保護。如有關個人信息保護、服務質(zhì)量保障等相關規(guī)定保護了用戶的相關權益；《信息網(wǎng)絡傳播權保護條例》、《互聯(lián)網(wǎng)著作權行政保護辦法》、《軟件產(chǎn)品管理辦法》、《電子出版物管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》等保障了相關主體知識產(chǎn)權權利。

記者：您剛在主要提到了網(wǎng)絡空間法治化在自由和秩序、保障和規(guī)范方面的特點和作用，那么它對于維護我國網(wǎng)絡空間安全和促進信息化發(fā)展，起到了哪些推動作用？

華清：如果說，法治的要義對于公民是維護權益，對于社會是規(guī)范秩序，那么對于國家，就是要維護主權、安全和發(fā)展利益。

第一，推進網(wǎng)絡空間法治化有利于依法保障互聯(lián)網(wǎng)信息安全自由流動，保障網(wǎng)絡信息安全和國家安全。如《全國人大常委會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》、《全國人大常委會關于互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》在法律層次上對網(wǎng)絡信息安全提出保障措施；《互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》對互聯(lián)網(wǎng)基礎設施與基礎資源的保護提供法律依據(jù)；《刑法》及其修正案對打擊非法侵入計算機信息系統(tǒng)、煽動實施恐怖活動等犯罪行為作出規(guī)定，有力保障了網(wǎng)絡安全和國家安全。

第二，推進網(wǎng)絡空間法治化有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繁榮發(fā)展。如《電子簽名法》，確立了電子簽名的法律效力、規(guī)范了電子簽名的行為、明確了認證機構的法律地位，為電子商務發(fā)展提供了基本的法律保障，促進了電子商務的蓬勃發(fā)展。修訂后的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》，刪除互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務專項審批有關條款規(guī)定，為企業(yè)提供電子公告服務創(chuàng)造更為寬松的環(huán)境?！兑?guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務市場秩序若干規(guī)定》、《網(wǎng)絡交易管理辦法》等促進了互聯(lián)網(wǎng)相關領域市場機制的有效有序運作等。

記者：第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會召開在即，在當前我國推進網(wǎng)絡空間法治化的進程中，是否關注和吸收了世界各國先進的網(wǎng)絡空間治理經(jīng)驗？

華清：法治是現(xiàn)代社會治理的共同準則，依法治網(wǎng)也是世界各國網(wǎng)絡治理的通行經(jīng)驗。各國普遍依法設立了互聯(lián)網(wǎng)相關管理機構，如美國的聯(lián)邦通信委員會、英國的通信辦公室、日本的總務省、韓國的放送通信委員會和互聯(lián)網(wǎng)與安全局等。各國還大量出臺了網(wǎng)絡安全和信息化相關立法，如美國先后出臺了《電子通信隱私法》、《數(shù)據(jù)保密法》、《公共網(wǎng)絡安全法》、《網(wǎng)絡安全信息法》等，歐盟出臺了《歐盟網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》、《個人數(shù)據(jù)保護指令》、《電子通信數(shù)據(jù)保護指令》等。日本頒布了《網(wǎng)絡安全基本法》、《個人信息保護法》等。

我們始終密切關注世界各國的網(wǎng)絡法治實踐，如對當前備受關注的未成年人網(wǎng)絡保護問題，美國出臺了《兒童網(wǎng)上隱私保護法》《電子通訊隱私法案》等。英國司法部發(fā)布了《2012數(shù)據(jù)保護（敏感個人數(shù)據(jù)）法令》，加大對兒童數(shù)據(jù)的保護。韓國通過加強個人認證制度，預防和消除兒童游戲沉迷及接觸帶有自殺、暴力等內(nèi)容的不良信息。在這個方面，我們也積極梳理借鑒各國經(jīng)驗，正在抓緊起草《未成年人網(wǎng)絡保護條例》，加大對未成年人的網(wǎng)絡保護力度。

記者：總結十八大以來我國依法治網(wǎng)實踐，借鑒世界先進的網(wǎng)絡治理經(jīng)驗，下一階段，我國將如何加快網(wǎng)絡立法、推進網(wǎng)絡空間法治化建設？

華清：下一階段，我們要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下兩種資源，加強網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、全網(wǎng)守法，堅持依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，充分發(fā)揮法治對引領和規(guī)范網(wǎng)絡行為的主導性作用，全面推進網(wǎng)絡空間法治建設，實現(xiàn)網(wǎng)絡健康發(fā)展、網(wǎng)絡運行有序、網(wǎng)絡文化繁榮、網(wǎng)絡生態(tài)良好、網(wǎng)絡空間清朗的目標，為實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略保駕護航。

      我們將在立法過程中重點把握好三個方面的關系：一是在價值追求上堅持權利與義務平衡，發(fā)展與安全平衡，權利與責任一致；二是在立法項目安排上，既要全面規(guī)劃統(tǒng)籌兼顧又要突出重點，根據(jù)輕重緩急優(yōu)先安排解決當前熱點問題根源性問題的立法；三是網(wǎng)上和網(wǎng)下立法關系處理上注重網(wǎng)絡立法與傳統(tǒng)法律的有機結合，堅持傳統(tǒng)法律同樣適用于網(wǎng)絡的基本原則，對于傳統(tǒng)法律能夠覆蓋的直接延伸使用，傳統(tǒng)法律需要修訂和解釋后才能覆蓋的修改傳統(tǒng)法律或制定司法解釋，對傳統(tǒng)法律無法覆蓋的制定專門的網(wǎng)絡法律法規(guī)。

我們將繼續(xù)加快推動一批基礎性、全局性、綜合性立法，推動《網(wǎng)絡安全法》、《電子商務法》及早出臺，加快推動制定關鍵信息基礎設施保護、互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)管理、個人信息保護、未成年人網(wǎng)絡保護等方面的立法。同時，積極推動傳統(tǒng)法律適用延伸至網(wǎng)絡空間，對于傳統(tǒng)部門法中涉及網(wǎng)絡空間相關法律問題的，分類梳理，差異管理，堅持立改廢釋并舉，與網(wǎng)絡專項立法共同形成健全完善的網(wǎng)絡空間法律體系。此外，我們還要更加積極主動地參與全球互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定，促進我國網(wǎng)絡空間法治化進程與全球接軌、與世界同步。