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深化收入分配改革:哪些人收入會增長?

發(fā)布時間:2016-12-08 11:32:09      來源:中國新聞
摘要:核心提示  ■雖然當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩,但并未造成居民收入增速放緩,我國仍是世界上人均收入增速較高的國家?!  鑫磥?,我國科研人員、高...
核心提示

  ■雖然當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩,但并未造成居民收入增速放緩,我國仍是世界上人均收入增速較高的國家。

  ■未來,我國科研人員、高校教師、醫(yī)務(wù)人員等群體的收入將發(fā)生較大變化。

  ■建立以知識和技能為導(dǎo)向的收入分配政策,成為收入分配制度改革題中應(yīng)有之義。

  前不久,31省市前三季度居民人均可支配收入數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐;近期,國務(wù)院連續(xù)印發(fā)多個文件,穩(wěn)步推進(jìn)收入分配改革。前三季度各省人均可支配收入分布呈現(xiàn)哪些特點?居民收入增長是否跑贏GDP?進(jìn)一步深化收入分配制度改革,哪些群體收入將受到影響?

  1 城鄉(xiāng)居民收入與GDP增速基本同步

  【數(shù)據(jù)】數(shù)據(jù)顯示,今年前三季度,全國居民人均可支配收入17735元,同比名義增長8.4%,扣除價格因素實際增長6.3%。按常住地分,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25337元,同比名義增長7.8%,扣除價格因素實際增長5.7%;農(nóng)村居民人均可支配收入8998元,同比名義增長8.4%,扣除價格因素實際增長6.5%。

  居民可支配收入是居民可用于最終消費支出和儲蓄的總和。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,前三季度GDP增速為6.7%,城鄉(xiāng)居民收入略低于GDP增速,二者基本保持同步。2015年,全年全國居民人均可支配收入21966元,比上年增長8.9%,扣除價格因素,實際增長7.4%,超過全年國內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長6.9%的增速。

  這些數(shù)據(jù)表明,雖然當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩,但并沒有造成居民收入增速放緩。我國仍然是世界上人均收入增速較高的國家。

  基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的重要指標(biāo)。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,我國居民收入和勞動報酬兩個比重呈現(xiàn)先下降后緩慢上升趨勢,居民收入基尼系數(shù)呈先上升后下降趨勢。2004年至2013年,我國勞動報酬比重由2004年的50.7%逐漸起伏下降到2011年的47%,其后上升到2013年的50.8%。

  近年來,我國城鄉(xiāng)居民收入的差距在縮小。2010年以來,我國農(nóng)村居民收入增速已經(jīng)連續(xù)六年超過城鎮(zhèn)居民收入。2014年我國城鄉(xiāng)居民收入比再次降至“3”以下。今年前三季度,城鄉(xiāng)居民人均收入倍差為2.82,比上年同期縮小0.01;全國居民人均可支配收入中位數(shù)15626元,同比名義增長8.1%。

  同時,地區(qū)收入的差距也在縮小。自2006年開始,全國31個省(區(qū)、市)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入的差異系數(shù)逐年縮小,這也意味著各地區(qū)城鎮(zhèn)居民之間和農(nóng)村居民之間收入差距有所縮小。從近期各省份已公布的前三季度收入數(shù)據(jù)來看,西部地區(qū)收入增速較高,貴州、青海兩地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入名義增速均達(dá)到9%,領(lǐng)跑全國。國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁認(rèn)為,這從側(cè)面反映出西部地區(qū)的GDP快速增長帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)和收入相應(yīng)增加。

  2 改革將對哪些群體產(chǎn)生影響

  【政策】近日,中共中央、國務(wù)院密集發(fā)布多個涉及收入分配改革的重磅文件。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》,根據(jù)文件提出的新政策,科研人員、高校教師、醫(yī)務(wù)人員等群體的收入未來將發(fā)生較大變化。

  從文件的改革導(dǎo)向看,未來科研人員將迎增收“大禮包”——科研人員的基本工資將穩(wěn)定提高,績效工資分配激勵力度將加大,科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例將提高,經(jīng)單位允許可到企業(yè)兼職;高校教師收入渠道增加——高校教師可依法依規(guī)適度兼職兼薪,經(jīng)所在單位批準(zhǔn),可開展多點教學(xué)并獲得報酬;醫(yī)務(wù)人員薪酬將適度增長——推進(jìn)薪酬制度改革,加強對醫(yī)務(wù)人員的長期激勵,建立以公益性為導(dǎo)向的績效考核機制,薪酬在保持現(xiàn)有水平的基礎(chǔ)上實現(xiàn)適度增長。

  此次改革劍指目前收入分配領(lǐng)域存在的種種問題。當(dāng)前,我國科研人員的實際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問題較為突出。“此次出臺改革方案就是中央在收入分配調(diào)節(jié)方面的重要文件,主要是針對基本思路是發(fā)揮市場機制的作用,構(gòu)建基本工資、績效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入的三元薪酬體系。”科技部副部長李萌指出,“三元薪酬體系確立了增加知識價值分配的導(dǎo)向,目標(biāo)是要在全社會形成知識創(chuàng)造價值、價值創(chuàng)造者能夠得到合理回報的良性循環(huán),因此具有導(dǎo)向性。”

  專家表示,雖然近年來我國居民收入大幅度提高,但與黨中央、國務(wù)院的要求和人民群眾的期盼仍有較大距離,存在的問題仍然突出。

  數(shù)據(jù)顯示,目前我國城鄉(xiāng)居民收入基尼系數(shù)仍明顯偏高,城鄉(xiāng)居民之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、群體之間不合理收入差距仍然明顯偏大。特別是,我國低收入群體增加收入水平難度很大,成為制約縮小收入差距的主要難點。

  專家指出,當(dāng)前,我國低收入群體主要包括勞動密集型中小微企業(yè)職工、非正規(guī)就業(yè)勞動者與農(nóng)業(yè)勞動者。前者全國大約涉及上億人,后者涉及約1.6億人,兩者合計接近3億人。由于他們所在用人單位或所從事產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率和人力資本都明顯偏低,易受外部經(jīng)濟環(huán)境變化的沖擊。尤其是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,將面臨更多生產(chǎn)經(jīng)營困難,其收入的提高將受更多制約。

  “在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下,經(jīng)濟增速從高速轉(zhuǎn)為中高速,過去被經(jīng)濟高速增長所掩蓋的一些收入分配問題可能會在這一階段集中暴露。因此,在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下迫切需要樹立加快收入分配制度改革的緊迫意識,深刻認(rèn)識到只有加快改革才能鞏固已經(jīng)取得的縮小收入差距成果并達(dá)到預(yù)期目標(biāo),否則就會前功盡棄,甚至?xí)l(fā)嚴(yán)重的社會矛盾。”北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實指出。

  3 “橄欖型”收入分配格局如何構(gòu)建

  【熱點】日前,大型招聘平臺58同城招聘針對收入過萬的城市服務(wù)行業(yè)進(jìn)行專項調(diào)查,結(jié)合58同城招聘后臺大數(shù)據(jù),發(fā)布了2016城市服務(wù)業(yè)高薪榜。位列前十的高薪職位分別為按摩師、健身教練、月嫂、汽修工、美容師、空調(diào)安裝工、快遞員、送餐員、司機、廚師。其中收入最高的按摩師月薪達(dá)17669元,而隨著健身熱席卷,健身教練以15225元的平均月薪位居第二。

  這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,在市場經(jīng)濟下,供需關(guān)系決定市場價格,部分城市服務(wù)行業(yè)薪資高漲。從某種程度上也反映出一些細(xì)分領(lǐng)域用工需求激增,以“藍(lán)翔”為代表的專業(yè)技術(shù)學(xué)校早已從網(wǎng)絡(luò)紅到了現(xiàn)實中。

  這也從另一個側(cè)面反映出,建立以知識和技能為導(dǎo)向的收入分配政策,成為收入分配制度改革題中應(yīng)有之義。

  今年10月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民收入的實施意見》,部署對重點群體實施激勵計劃,帶動城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)總體增收。近日,隨著《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》印發(fā),“三權(quán)分置”成為繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新,為農(nóng)民增收提供了制度保障。

  這些最新的文件和部署,是當(dāng)前堅持共享發(fā)展理念深化改革,推動建立更加公平合理收入分配制度的縮影。

  在業(yè)界專家看來,調(diào)節(jié)國民收入再分配機制過程中,堅持“提低、擴中、調(diào)高”的改革思路和方向,使收入分配向“橄欖型”結(jié)構(gòu)發(fā)展,成為改革的重要方向和目標(biāo)。其中,應(yīng)如何進(jìn)一步縮小收入差距,緩解收入分配不公問題,考驗著政策制定者的智慧。

  國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示,2015年我國基尼系數(shù)為0.462,盡管已是連續(xù)第七年下降,但仍高于0.4的國際警戒線,貧富差距仍有較大改善空間。為進(jìn)一步促進(jìn)社會公平,通過優(yōu)化收入分配,縮小全社會收入差距,也是“十三五”規(guī)劃綱要的施策重點。

  李實指出,在再分配領(lǐng)域,我國政府已經(jīng)采取了多種措施,一是逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的最低生活保障制度,不斷提高貧困人口的收入水平;二是出臺多種惠農(nóng)政策,如實行種糧補貼政策、建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度等,增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入;三是實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,確保困難群眾同步進(jìn)入全面小康社會。這些措施對于縮小收入差距發(fā)揮了重要作用。

  他建議,未來應(yīng)進(jìn)一步加大再分配政策調(diào)節(jié)力度,完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,推動發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

  對此,中國勞動學(xué)會副會長蘇海南建議,在薪酬方面,建議啟動低收入群體工資正常增長機制政策研究,切實抓好機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整及其他相關(guān)改革;社保方面,繼續(xù)健全社保體系、擴大覆蓋面、逐步縮小機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)退休金差距,做好社?;鸨V翟鲋档裙ぷ鳎芯咳绾畏龀制髽I(yè)建立企業(yè)年金制度;財稅政策方面,建議逐步適時提高公共財政支出預(yù)算中民生支出占比下限,逐年降低公共財政支出中“三公”經(jīng)費預(yù)算控制線。同時,要完善個人所得稅,細(xì)致研究制定房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等,逐步強化對居民財產(chǎn)分配關(guān)系的調(diào)節(jié)。

  “此外,在完善收入分配突出效率與公平之外,還必須在持續(xù)擴大就業(yè)、穩(wěn)定社會物價、健全金融市場等方面協(xié)調(diào)發(fā)力,才能避免收入‘被增’,讓百姓切實增強經(jīng)濟發(fā)展、收入提高的獲得感。”清華大學(xué)教授蔡繼明說。

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