國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在三部門貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見(jiàn)》視頻會(huì)議上說(shuō)，我國(guó)耕地保護(hù)面臨多重壓力，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡是主要矛盾，補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)是矛盾的主要方面。要抓住耕地占補(bǔ)平衡這個(gè)“牛鼻子”，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)耕地保護(hù)考核監(jiān)督。按中央要求，要把耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核的重要內(nèi)容，耕地保護(hù)黨政同責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委、政府守住耕地紅線的第一責(zé)任。

姜大明指出，按法律規(guī)定，非農(nóng)建設(shè)占用耕地的，建設(shè)單位必須履行補(bǔ)充耕地義務(wù)。但在實(shí)際執(zhí)行中，建設(shè)單位往往無(wú)法自行補(bǔ)充質(zhì)量數(shù)量相當(dāng)?shù)母?，只能按?biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，由地方政府落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。針對(duì)這種建設(shè)單位補(bǔ)充耕地責(zé)任與地方政府耕地保護(hù)責(zé)任不清、占補(bǔ)平衡主體責(zé)任與耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核聯(lián)系不緊等問(wèn)題，意見(jiàn)將“補(bǔ)地義務(wù)”與“補(bǔ)地任務(wù)”分離，在重申建設(shè)占用單位補(bǔ)充耕地義務(wù)同時(shí)，明確地方政府補(bǔ)充耕地的任務(wù)責(zé)任，使之與耕地保護(hù)責(zé)任主體上一致，操作性強(qiáng)，更有利于考核。與此同時(shí)，從區(qū)域發(fā)展和項(xiàng)目實(shí)施的差異出發(fā)，意見(jiàn)完善了“縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)劑為輔、國(guó)家適度統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的機(jī)制。目前補(bǔ)充耕地國(guó)家統(tǒng)籌還處于起步階段，這項(xiàng)改革由國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)方面組織實(shí)施，各地不要擅自行動(dòng)。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮強(qiáng)調(diào)，占補(bǔ)平衡要納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制和省級(jí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，完善考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。占補(bǔ)平衡以縣域自行平衡為主、省域內(nèi)調(diào)節(jié)為輔，根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行國(guó)家適度統(tǒng)籌，國(guó)家適度統(tǒng)籌范圍極小、條件極高、程序從嚴(yán)，只能是耕地后備資源嚴(yán)重匱乏的直轄市或資源環(huán)境條件嚴(yán)重約束省份因國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目需要方可申請(qǐng)。國(guó)家統(tǒng)籌也不是無(wú)償?shù)?，要向中央?cái)政交納足夠補(bǔ)充耕地資金。對(duì)此必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格條件、嚴(yán)格程序，確保政策不走樣。