——既提升鄉(xiāng)村顏值又保留文化內(nèi)涵，既培養(yǎng)綠色潛力又增強(qiáng)群眾獲得感

　　







     北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)范各莊村北靠雁棲湖，東眺懷柔科學(xué)城，是一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、古香古色的小村。不曾想幾年前，該村還是一個(gè)人口嚴(yán)重倒掛的違建村，一直都是鎮(zhèn)里社會(huì)治安和社會(huì)環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)。這兩年，通過(guò)實(shí)施燕城古街系列工程建設(shè)，拆除違建、硬化街道、建公共衛(wèi)生間等，路面干凈了、街道暢通了。通過(guò)一系列改造，這個(gè)村形成了具有北方特色，集游覽、購(gòu)物、休閑、體驗(yàn)于一體的“燕城古街”，成為北京市首家“村中步行街”。

范各莊村的嬗變得益于北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而像這樣的美麗鄉(xiāng)村全市已有1300個(gè)。目前，北京正以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和主要載體，啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)。今后三年，全市所有鄉(xiāng)村都將建成美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)村莊人居環(huán)境全面提升。

　　





打造“升級(jí)版”

鄉(xiāng)村，是傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，承載著人們共同的“鄉(xiāng)愁”；美麗鄉(xiāng)村，是農(nóng)村居民的美好愿景，提升了城鄉(xiāng)居民的“幸福指數(shù)”。為了讓首都的鄉(xiāng)村留得住鄉(xiāng)愁，成為農(nóng)民的幸福家園，北京市堅(jiān)持以首善標(biāo)準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

從2006至2012年，北京市相繼推進(jìn)“五項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)和“三起來(lái)”工程，累計(jì)投資近300億元，郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境面貌得到明顯改善。2014年，北京制定了《北京市提升農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施意見》，以“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、農(nóng)村污水治理、村莊田園環(huán)境整治等九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)為主要抓手，著力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

從提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的“‘五+三’工程全覆蓋”到“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，經(jīng)過(guò)十余年的不懈努力，一批批村莊呈現(xiàn)出嶄新的面貌，煥發(fā)出新的生機(jī)。

黨的十九大以來(lái)，北京市認(rèn)真貫徹關(guān)于“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的精神和要求，盡早著手，認(rèn)真謀劃全市鄉(xiāng)村振興的路徑和方向。在十九屆中央深改組第一次會(huì)議提出要“建設(shè)美麗宜居村莊”后，市委、市政府當(dāng)即召開了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項(xiàng)行動(dòng)。

今年2月，北京正式出臺(tái)《關(guān)于開展“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)（2018—2020年）的實(shí)施意見》，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在農(nóng)村地區(qū)將疏解整治促提升專項(xiàng)行動(dòng)向縱深推進(jìn)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為抓手，實(shí)施“十項(xiàng)工程”任務(wù)，全面提高農(nóng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升農(nóng)村精細(xì)化管理水平。目前，已經(jīng)先行啟動(dòng)具備規(guī)劃條件和實(shí)施方案的71個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)“三步走”

北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)準(zhǔn)備用三年的時(shí)間，分三個(gè)階段、分批次推進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治以點(diǎn)為基、串點(diǎn)成線、連線成面，使一個(gè)個(gè)“盆景”連成一道道“風(fēng)景”，形成一片片“風(fēng)光”，為美麗北京增光添彩。

第一步，“千村整治”。全面開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，完成郊區(qū)主要道路沿線、旅游區(qū)及重點(diǎn)場(chǎng)所周邊1000個(gè)左右村莊的環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，重點(diǎn)是布局好點(diǎn)、規(guī)劃好線，探索總結(jié)出好的方式方法，為新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打牢基礎(chǔ)。

第二步，持續(xù)深化。推動(dòng)工作由點(diǎn)、線向周邊有序縱深推進(jìn)，再完成1000個(gè)左右美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，逐漸形成面上輻射，接連成片。

第三步，全面覆蓋。2020年，基本完成所有村莊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全面提高農(nóng)村文明程度、全面增加農(nóng)民收入、全面縮小城鄉(xiāng)差距、全面提升農(nóng)村精細(xì)化管理水平的目標(biāo)。

如何衡量美麗鄉(xiāng)村是否達(dá)到“美麗”標(biāo)準(zhǔn)？市級(jí)層面設(shè)計(jì)了“村莊規(guī)劃及建設(shè)”“村莊環(huán)境綜合整治”“村莊綠化與庭院美化”“基礎(chǔ)設(shè)施提升”“公共設(shè)施及公共服務(wù)”“產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民增收”“黨建引領(lǐng)與鄉(xiāng)村文明”“長(zhǎng)效管護(hù)”等8個(gè)大項(xiàng)內(nèi)容，并細(xì)化為26項(xiàng)具體的考核驗(yàn)收指標(biāo)，根據(jù)不同考核內(nèi)容，差異化設(shè)置了分值權(quán)重，其中“煤改清潔能源的村內(nèi)無(wú)燒煤現(xiàn)象”“低收入村增收達(dá)標(biāo)，勞動(dòng)力就業(yè)充分，與上年比農(nóng)村居民人均純收入提高”等8項(xiàng)作為“否決性指標(biāo)”，總分?jǐn)?shù)達(dá)到80分以上且“否決性指標(biāo)”全部達(dá)標(biāo)才能通過(guò)考核驗(yàn)收。

一張藍(lán)圖繪到底

新一輪美麗鄉(xiāng)村建設(shè)從哪入手？對(duì)此，其《實(shí)施意見》確定了10項(xiàng)具體建設(shè)任務(wù)，可以歸納為“編規(guī)劃、治環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、重治理、建機(jī)制”五個(gè)方面，成為今后北京美麗鄉(xiāng)村的總藍(lán)圖。

加快編制村莊規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案。村莊規(guī)劃編制堅(jiān)持“三原則”。一是統(tǒng)籌編規(guī)劃，統(tǒng)籌編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，堅(jiān)決杜絕“翻燒餅”、“拉拉鏈”的現(xiàn)象；二是開門編規(guī)劃，要廣泛征求、充分吸納各有關(guān)方面和村民意見；三是駐村編規(guī)劃，確保每一個(gè)村的規(guī)劃都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)、村民的評(píng)議。

全面開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。突出“清臟、治亂、增綠”六個(gè)字，抓好“廁所革命”，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)，從“山要青、田要綠、林要密、河要暢、水要蓄、地要濕、湖要連”等各個(gè)角度，實(shí)現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以水提氣，讓村在林中、水在村中、人在生態(tài)和諧之中，不斷滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)。進(jìn)一步完善農(nóng)村路、燈、電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)“煤改電”“煤改氣”等農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工程的實(shí)施，2018年基本實(shí)現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊“無(wú)煤化”。到2020年，基本形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈全覆蓋。

加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。注重黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推進(jìn)首都鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；深入踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)農(nóng)民思想觀念、生活習(xí)慣、行為方式的文明化，讓農(nóng)村變得“村美人更美”。

建立健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境整治的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，建立“有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有管護(hù)、有經(jīng)費(fèi)、有督查”的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的精細(xì)化管理；采取政府出資購(gòu)買服務(wù)等方式，建立穩(wěn)定高效的管護(hù)隊(duì)伍，確保農(nóng)村環(huán)境整治不反彈、治理見長(zhǎng)效；落實(shí)建設(shè)資金，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持。

既努力提升鄉(xiāng)村“顏值”，又注重保留文化“內(nèi)涵”，既培養(yǎng)綠色“潛力股”，又增強(qiáng)群眾“獲得感”。一座座生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風(fēng)淳的美麗鄉(xiāng)村正在建設(shè)——三年后且看北京美麗鄉(xiāng)村的新發(fā)展！