2019年3月4日，在十三屆全國人大二次會議新聞發(fā)布會上，大會發(fā)言人張業(yè)遂表示，個人信息保護(hù)法已列入本屆立法規(guī)劃，“相關(guān)部門正在抓緊研究和起草，爭取早日出臺”。

困境??丟一張身份證，名下冒出7家“異常”公司

當(dāng)王欣找深圳市龍華區(qū)市場監(jiān)督管理局核實(shí)后，她才知道原來是有人冒用她丟失的身份證注冊了公司，要想注銷公司需要本人到現(xiàn)場辦理。王欣回憶，2012年她在西安本地丟失過身份證，當(dāng)時(shí)也立即掛失補(bǔ)辦了。沒想到3年后，在離西安1800公里外的深圳市，竟有人用這張掛失的身份證注冊了7家公司。

為了保證自己的社會信用不受到損害，王欣第一時(shí)間從西安飛赴深圳，去辦理公司注銷。王欣告訴記者，在龍華區(qū)市監(jiān)局的辦事大廳，她發(fā)現(xiàn)有很多人同她的情況相似，都因身份證丟失而被他人冒用注冊了公司，其中有人名下竟有幾十家公司。

但并非所有被冒用身份注冊公司的人都能順利注銷公司，廣州市的王廣湘就遇到了難題。王廣湘曾在2016年丟失過身份證，今年1月，在申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)，他發(fā)現(xiàn)自己的身份被冒用在廣州注冊了3家公司，而且3家公司均已被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄。

即使不需要筆跡鑒定，辦理公司注銷也需要一筆不菲的費(fèi)用。福建省寧德市小伙陳明對此深有感觸，為了注銷自己名下被他人冒名注冊的8家公司，他在寧德和深圳之間往返數(shù)次，跑了多個部門，前前后后光吃飯住宿就花了5000元，超過了他一個月的工資額。

鏈條??只需500元可獲取他人身份信息

在深圳市龍華區(qū)市監(jiān)局，王欣得到了答案。“只需要一張身份證，通過‘U盾’線上辦理就可以完成公司的注冊，無需到現(xiàn)場簽字，也無需證明注冊登記的身份證為本人身份證。”王欣告訴記者。

為什么已經(jīng)掛失過的身份證還能用？記者致電廣州政務(wù)熱線，戶政業(yè)務(wù)工作人員稱，身份證掛失登記記錄在公安部門系統(tǒng)內(nèi)操作，部分地區(qū)工商系統(tǒng)與公安系統(tǒng)并沒有聯(lián)網(wǎng)，無法判斷該身份證是否掛失，也就無法避免掛失后的身份證被他人繼續(xù)冒用的情況。

記者在QQ上搜索“sfz”（“身份證”的拼音首字母）發(fā)現(xiàn)，一些QQ號的頭像是一張自制的卡通人物身份證，有些直接以“收證”字樣為頭像，記者以購買身份證的名義聯(lián)系了其中幾個QQ號。網(wǎng)名為“收sfz”的QQ號稱，他們手上的身份證都是別人遺失的，通過各種渠道收集而來。

對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授王新認(rèn)為，在QQ上大量收購售賣他人身份證的行為，已涉嫌構(gòu)成侵犯公民個人信息罪，有關(guān)部門可根據(jù)具體情況追究刑事責(zé)任。王新還指出，現(xiàn)有刑法對竊取銷售他人信息的規(guī)定較嚴(yán)格，但對于購買使用他人個人信息的規(guī)定則不夠嚴(yán)。

破局??打破信息孤島，加強(qiáng)事后追責(zé)

指紋錄入、人臉識別技術(shù)鑒別的發(fā)展，使身份證仿冒用的技術(shù)鑒別水平越來越高。但身份證失效信息沒有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享，使得身份被他人冒用的情況依然存在。

2018年，央行印發(fā)了《關(guān)于核查失效居民身份證信息和非居民身份證件信息試點(diǎn)工作的通知》，表示自2018年4月9日起，在天津市、山西省、福建省開展失效居民身份證信息核查試點(diǎn)。

打破“信息孤島”，加快失效居民身份證信息系統(tǒng)與社會各用證系統(tǒng)互聯(lián)互通刻不容緩。2月26日，國家市場監(jiān)督管理局在官網(wǎng)發(fā)文稱，目前市場監(jiān)管總局已經(jīng)完成“全國企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)”建設(shè)，并將逐步在全國范圍內(nèi)推開。這將有效解決線下申請登記注冊身份驗(yàn)證問題。同時(shí)，市場監(jiān)管總局正在抓緊研究制定關(guān)于“撤銷登記”和“強(qiáng)制注銷”的管理辦法，切實(shí)解決身份被冒用騙取注冊登記的問題。

張鴻巍認(rèn)為，目前冒用他人身份的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上被冒用者的損失，法律應(yīng)加大對違法者的懲處力度。現(xiàn)有法律對保護(hù)公民個人隱私的內(nèi)容越來越多，但對侵犯個人隱私事件的相關(guān)責(zé)任的追究還不夠明晰。應(yīng)該通過立法建立一套完善的身份被冒用后的問責(zé)機(jī)制，明確規(guī)定相關(guān)公權(quán)力機(jī)關(guān)的責(zé)任，細(xì)化問責(zé)流程。