記者近日到松原市住建局采訪，辦公樓電梯內(nèi)已張貼“十不準(zhǔn)”規(guī)定，其中包括工作人員不準(zhǔn)參與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)攝/法制晚報(bào)深度記者陳威

2006年松原市印發(fā)關(guān)于干部輪崗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)方案的文件攝/法制晚報(bào)深度記者陳威

原標(biāo)題：應(yīng)紅頭文件創(chuàng)業(yè)住建局官員辦房產(chǎn)公司

法制晚報(bào)訊（深度記者 陳威） 劉剛原是一名住建局官員，8年前應(yīng)“紅頭文件”創(chuàng)業(yè)，辦起房產(chǎn)公司。今年，應(yīng)政府“要么回崗位、要么辭職”的要求，他辭去公職，全心經(jīng)營(yíng)資本已經(jīng)過(guò)億的企業(yè)。

2006年，吉林省松原市委、市政府發(fā)布要求三分之一的公務(wù)員必須參與招商或者經(jīng)營(yíng)的紅頭文件：“為進(jìn)一步加大招商引資力度，積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，市委、市政府決定組織部分市直機(jī)關(guān)干部開(kāi)展輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。輪崗期間，輪崗人員職級(jí)、身份、工資、福利、保險(xiǎn)等涉及個(gè)人利益事項(xiàng)不變，不影響正常的職務(wù)晉升。”

松原市住建局招投標(biāo)辦公室副主任劉剛就是其中一員。創(chuàng)業(yè)之初他連續(xù)兩年獲得松原市先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)，得到了市委、市政府的表彰。

《法制晚報(bào)》記者近日在松原了解到，市委、市政府對(duì)輪崗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已踩下剎車。今年初，在市住建局一次內(nèi)部會(huì)議上，時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)要求輪崗創(chuàng)業(yè)人員在回工作崗位和辭去公職間二選一。

疑惑公務(wù)員怎么成了企業(yè)股東？

今年7月底，已經(jīng)記不清多少次到松原討賬的吉林市一名建筑承包商，再一次來(lái)到200多公里外的松原市誠(chéng)隆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱誠(chéng)隆公司），討要拖欠的800多萬(wàn)工程款。

2011年，這名承包商承接了一項(xiàng)工程，完工之后剩余工程款項(xiàng)遲遲未能支付。

多次討要未果，他準(zhǔn)備通過(guò)法律手段，并去工商局調(diào)取了上述公司的營(yíng)業(yè)檔案。讓他想不到的是，誠(chéng)隆公司共兩名股東，其中一名股東竟然和松原市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（原為松原市建設(shè)局，以下簡(jiǎn)稱住建局）工程招標(biāo)管理辦公室副主任劉剛同名同姓。

他隨后去市委組織部和住建局相關(guān)部門了解后得知，此劉剛確實(shí)為彼劉剛，兩人系同一個(gè)人。

調(diào)查干部創(chuàng)業(yè)是應(yīng)紅頭文件

今年7月28日，《法制晚報(bào)》記者見(jiàn)到了從濟(jì)南忙完公司事務(wù)返回松原的劉剛。

面對(duì)記者，劉剛毫不避諱自己曾是國(guó)家公職人員的身份，自我介紹原是“松原市建設(shè)局工程招標(biāo)管理辦公室（現(xiàn)為松原市住建局建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心）副主任”。面對(duì)當(dāng)?shù)卣蠊珓?wù)員參與經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定，他向記者介紹了自己參與經(jīng)商的來(lái)龍去脈。

2006年4月11日，松原市委、市政府印發(fā)了一份《松原市市直機(jī)關(guān)干部輪崗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)方案》的通知。

通知稱：“為進(jìn)一步加大招商引資力度，積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的氛圍，市委、市政府決定組織部分市直機(jī)關(guān)干部開(kāi)展輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。輪崗期間，輪崗人員職級(jí)、身份、工資、福利、保險(xiǎn)等涉及個(gè)人利益事項(xiàng)不變，不影響正常的職務(wù)晉升。”

該通知甚至還對(duì)公職人員創(chuàng)業(yè)提出具體要求：抽調(diào)在編在職干部人數(shù)的三分之一參加輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。該通知的資料表中顯示，2006年松原市的在編干部人數(shù)為1014人，輪崗招商創(chuàng)業(yè)人數(shù)為317人，其中負(fù)責(zé)招商的170人，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)人數(shù)為147名。松原市建設(shè)局被市委市政府分配了6個(gè)名額，劉剛正是其中之一。

通知還強(qiáng)調(diào)：“輪崗創(chuàng)業(yè)人員在不違背國(guó)家法律、法規(guī)和政策的前提下，不限投資主體、不限項(xiàng)目類別、不限經(jīng)營(yíng)規(guī)模，創(chuàng)辦、協(xié)辦各種性質(zhì)的企業(yè)均可。”

創(chuàng)業(yè)成功登報(bào)表彰先進(jìn)

1989年劉剛大學(xué)畢業(yè)以后，就到松原市建設(shè)局工作。2006年被要求去參加干部創(chuàng)業(yè)和招商。2007年9月，劉剛與另一名房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商共同注冊(cè)了松原市誠(chéng)隆房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，注冊(cè)金1000萬(wàn)，兩人各出資500萬(wàn)，各占股50%。

2008年5月27日《松原日?qǐng)?bào)》在顯著位置刊登報(bào)道題為《中共松原市委、松原市人民政府，關(guān)于表彰2007年招商引資暨市直機(jī)關(guān)干部輪崗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人的決定》的文章中，劉剛獲得“2007年松原市市直機(jī)關(guān)干部輪崗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人”。

“2007、2008兩年，在市委、市政府召開(kāi)的表彰大會(huì)上，我都獲得了輪崗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)。”劉剛向記者進(jìn)一步證實(shí)自己經(jīng)商的成功。

未完成任務(wù)考核不合格

松原住建局給記者提供的2006年度“機(jī)關(guān)干部輪崗創(chuàng)業(yè)”通知中顯示輪崗創(chuàng)業(yè)工作目標(biāo)為：“必須創(chuàng)辦、協(xié)辦一戶企業(yè)。創(chuàng)辦企業(yè)的，可以招商引資創(chuàng)辦，也可以本人出資或與他人合伙創(chuàng)辦。”

還顯示“對(duì)沒(méi)有正當(dāng)理由拒不參加輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，弄虛作假、以欺騙手段完成指標(biāo)任務(wù)的，年度考核為不合格、給予通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者免去現(xiàn)任職務(wù)；在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)沒(méi)有完成輪崗創(chuàng)業(yè)任務(wù)的，根據(jù)本人意愿可回原單位工作，但年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀或合格，如本人愿意參加下一輪，下一年輪崗創(chuàng)業(yè)的可續(xù)簽輪崗創(chuàng)業(yè)合同。”

“當(dāng)時(shí)市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在公開(kāi)場(chǎng)合多次表示，鼓勵(lì)只要不違法，做什么都行。沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定限制。”松原市委宣傳部副部長(zhǎng)鄭雙告訴記者。

變化今年踩剎車官員辭公職

記者8月中旬從松原市住建局等多個(gè)部門獲得消息顯示：今年年初，在市住建局一次內(nèi)部會(huì)議上，時(shí)任主要領(lǐng)導(dǎo)要求輪崗創(chuàng)業(yè)人員“要么回到崗位工作，要么辭職，如果選擇辭職，工資和其他所有財(cái)政待遇全部停止”。

今年2月26日，劉剛接到住建局通知。經(jīng)過(guò)激烈的思想斗爭(zhēng)后，劉剛于3月6日向單位遞交了辭職申請(qǐng)，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)資本已經(jīng)過(guò)億的企業(yè)。

“我經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，發(fā)展道路并不是一帆風(fēng)順，中間經(jīng)歷了太多波折，接到通知后確實(shí)比較矛盾，和家人多次商量，最后還是決定放棄住建局的工作，繼續(xù)留在商海里打拼，經(jīng)營(yíng)自己一手帶大的企業(yè)……”劉剛接受法晚記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

“輪崗創(chuàng)業(yè)時(shí)限為三年，期滿后可以選擇回到單位或繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，如選擇繼續(xù)創(chuàng)業(yè)，便可繼續(xù)做下去。沒(méi)有硬性規(guī)定必須何時(shí)回原單位工作；截至今年7月，住建局輪崗人員都相繼回到單位工作，只有劉剛一人仍在繼續(xù)經(jīng)商。”松原市住建局建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心主任吳波向記者證實(shí)。

“直到今天，市委市政府也沒(méi)有下發(fā)正式的通知，對(duì)此前的輪崗創(chuàng)業(yè)文件進(jìn)行廢止。”吳波特別向記者強(qiáng)調(diào)。

“市直機(jī)關(guān)干部輪崗創(chuàng)業(yè)人員歸市委組織部管，是否違規(guī)有組織部門來(lái)定，如果存在違規(guī)，也是由組織部門掌握情況后移交給我們處理。據(jù)我所知，紀(jì)委沒(méi)有專門負(fù)責(zé)的科室。”紀(jì)委宣教室的袁姓工作人員解釋道。

記者前往松原組織部采訪時(shí)，對(duì)方表示應(yīng)該通過(guò)市委宣傳部向其提出采訪要求。

記者向市委宣傳部提問(wèn)：像劉剛這樣，身為住建局官員，在管轄的領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)是否違規(guī)？

“早些年對(duì)于輪崗創(chuàng)業(yè)人員，沒(méi)有明確規(guī)定不得創(chuàng)辦與原工作單位相關(guān)的企業(yè)，基本上當(dāng)時(shí)創(chuàng)辦的企業(yè)都是與原單位相關(guān)的。輪崗人員從事自己所熟悉的行業(yè)，我覺(jué)得這種做法無(wú)可厚非。” 松原市委宣傳部副部長(zhǎng)鄭雙向記者強(qiáng)調(diào)。

背景《松原市市直機(jī)關(guān)干部輪崗創(chuàng)業(yè)活動(dòng)方案》部分實(shí)錄

涉及下海經(jīng)商的范圍：

要求必須參加此次活動(dòng)的為60個(gè)市直黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、正處級(jí)事業(yè)單位。

33個(gè)上管部門，在編在職人數(shù)三人及以下的僑聯(lián)、民進(jìn)、民建、文聯(lián)、紅十字會(huì)、旅游局等6個(gè)部門，不在市內(nèi)辦公的市政府駐北京辦事處、長(zhǎng)春辦事處、廣深辦事處，市委黨校、松原中專、松原電大、松原職業(yè)技術(shù)學(xué)院、松原油區(qū)教育處等5個(gè)教育教學(xué)單位，市發(fā)改委下屬的生態(tài)辦，工作性質(zhì)特殊的公檢法機(jī)關(guān)、安監(jiān)局、信訪辦、哈達(dá)山水利樞紐管理局、松原日?qǐng)?bào)社等7個(gè)部門，可根據(jù)本部門實(shí)際，參照方案自愿參加輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，但不提供經(jīng)費(fèi)，只獎(jiǎng)不罰。

人員確定：確定范圍內(nèi)的部門要抽調(diào)在編在職干部人數(shù)的三分之一左右人員參加輪崗招商創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，共計(jì)60個(gè)部門317人。

其中170人搞招商，147人搞創(chuàng)業(yè)。每個(gè)部門至少出一名班子成員直接參加和帶領(lǐng)輪崗招商活動(dòng)，主要領(lǐng)導(dǎo)和其他班子成員可自愿參加活動(dòng)。

鏈接歷年嚴(yán)禁干部經(jīng)商規(guī)定

1984年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)在職干部不要與群眾合辦企業(yè)的通知》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革必須堅(jiān)持政企分開(kāi)，官商、官工分開(kāi)的原則。

1986年，出臺(tái)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》。

2010年，中共中央正式發(fā)布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，第二條規(guī)定，禁止私自從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)。不準(zhǔn)個(gè)人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)。

《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定

第五十三條公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得從事、參與營(yíng)利性活動(dòng)，不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)；

第一百零二條公務(wù)員辭去公職或者退休的，原系領(lǐng)導(dǎo)成員的公務(wù)員在離職三年內(nèi)，其他公務(wù)員在離職兩年內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利性活動(dòng)。統(tǒng)籌執(zhí)行/朱順忠

文并攝/深度記者陳威