衛(wèi)生部（2013年并入國家衛(wèi)計委）從1975年起，每十年會發(fā)布對北京、哈爾濱、西安、上海、南京、武漢、廣州、福州、昆明等9個城市（簡稱九市）及其郊區(qū)7歲以下健康兒童體格發(fā)育的調(diào)查報告。截取6至7歲城市兒童的身高數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，在每20年的時間間隔中，男童女童的平均身高增長較為顯著；40年間，6-7歲的城市男童和女童身高分別長高了7.1厘米和6.3厘米，平均身高也均已突破120厘米。

120厘米以下免票，仍是許多地方的標準

盡管6-7歲城市男童女童的平均身高在2015年已突破120厘米，但在購買車票時，這一身高數(shù)字仍是一道重要關(guān)卡。

根據(jù)《鐵路旅客運輸規(guī)程》第十九條，每一成人旅客可免費攜帶一名身高不足120厘米的兒童，超過一名時，超過的人數(shù)應(yīng)買兒童票；隨同成人旅行身高120~150厘米的兒童，應(yīng)當購買兒童票，享半折優(yōu)惠；超過150厘米時應(yīng)買全價票。

而在全國（含港澳臺）已正式運營地鐵的33座城市中（不含仍在試運營期的烏魯木齊和貴陽），10座城市在地鐵購票政策中規(guī)定，身高120厘米以下的兒童可在成人乘客或購票乘客的帶領(lǐng)下，免費乘車。

這意味著，能享受免票優(yōu)惠的兒童群體集中在6歲以下。

對于6至7歲的兒童，120厘米身高線因此成為了一個微妙的存在：一部分生長較快的兒童，將無法擁有同齡人所享受的免票優(yōu)惠。盡管部分城市推出了學(xué)生優(yōu)惠卡，但由于辦卡群體僅限擁有該市學(xué)籍的在讀中小學(xué)生，那些身高在120厘米以上的本市學(xué)前兒童和非本市學(xué)籍兒童，將無法享受任何優(yōu)惠。

考慮到兒童身高的增長問題，北京、上海等18座城市的地鐵部門已將兒童免票的身高線提升至130厘米 。深圳、臺灣、香港最為特殊，在購票政策中納入了年齡標準。

標準提至130厘米，“不平等”的現(xiàn)象仍難消除

以何種標準設(shè)置兒童的購票優(yōu)惠才算合理，是個值得探討的話題。

參考兒童身高的增長趨勢將標準線提高至130厘米，相較120厘米而言，是一個更為合理的選擇。參照首都兒科研究所生長發(fā)育研究室和北京大學(xué)兒童青少年衛(wèi)生研究所共同發(fā)布的《中國0-18歲兒童、青少年身高、體重的標準化生長曲線》，截取其中3-12歲兒童的身高數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)：身高線被拉高10厘米后，享受免票優(yōu)惠的兒童年齡范圍大約被拓寬了1.5歲 。

即便如此，“不平等”的現(xiàn)象仍未消除。

在上圖中，身高位于3%區(qū)間線和97%區(qū)間線之間的各年齡層兒童，均被視為正常生長；身高位于3%區(qū)間線以下和97%區(qū)間線以上，分別被視為生長過慢和生長過快。部分兒童因生長過快，身高在7歲前就已達到130厘米及以上。而除極少數(shù)生長過慢者，10歲之后的兒童身高均已達到130厘米以上。

盡管以上所有個體同屬于兒童群體，但由于身高問題，他們無法享受同齡人所享有的福利。

上海市政府在2010年頒布《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整兒童免票身高線標準事項的通知》時，曾表示之所以把免票標準統(tǒng)一調(diào)整至1.3米，是為了適應(yīng)兒童身高有明顯增高趨勢的現(xiàn)狀，以貫徹“兒童優(yōu)先”原則，“進一步優(yōu)化兒童成長環(huán)境，體現(xiàn)全社會對兒童健康成長的關(guān)懷”。

其中提及的“兒童優(yōu)先”原則，出自國務(wù)院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要》，即“在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的利益和需求”。與之一同列在基本原則中的，還有”兒童平等發(fā)展原則“，即“所有兒童享有平等的權(quán)利和機會”。

如果設(shè)置兒童優(yōu)惠票和免費票的初衷是讓作為社會弱勢群體的兒童享受更多的社會福利，那么以年齡為基準或許是更為合理的選擇。

但在實際操作中，由于不少兒童未辦理除戶口本外可證明其年齡的身份文件，且隨身攜帶戶口本并不安全與方便，因而依照身高設(shè)置優(yōu)惠票基準，被各交通部門和旅游景區(qū)視為更高效的選擇。

如何兼顧效率與公平，仍是一個值得探索的問題。